Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах Никифорова Д.В. о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, поступившее по апелляционной жалобе представителя администрации г.Чебоксары КрупяковойА.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах Никифорова Д.В. к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

Исковые требования мотивированы тем, что по обращению Никифорова Д.В. о нарушении его жилищных прав была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Никифоров Д.В. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Ленинского района г.Чебоксары от 9.03.2017 №220 Никифоров Д.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, своего жилья не имеет, постановлением администрации района принято решение о невозможности проживания Никифорова Д.В. в ранее закрепленном жилом помещении, однако в нарушение требований закона до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Ссылаясь на положения п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, прокурор просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Афанасьева Е.Г. исковые требования по изложенным основаниям поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Чебоксары Крупякова А.В. иск не признала, не оспаривая право истца на обеспечение специализированным жилым помещением, указала, что жилые помещения приобретаются в пределах выделенных средств, первоочередное предоставление истцу жилого помещения минуя лиц, состоящих в очереди по тому же основанию, будет нарушать права последних.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2020 года на администрацию г.Чебоксары возложена обязанность предоставить Никифорову Д.В. благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Данное решение обжаловано представителем администрации г.Чебоксары на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается, что внеочередное предоставление жилого помещения истцу нарушит права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее истца включены в список для обеспечения жилыми помещениями.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 сентября 2020 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, судебной коллегией привлечены Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Борисова К.В. полагала исковые требования об обеспечении Никифорова Д.В. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев настоящее дело в соответствии с требованиями ч.5 ст.330 ГПК РФ, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как указывалось выше, судебная коллегия пришла к выводу, что разрешая настоящие требования, судом первой инстанции не были привлечены в качестве третьего лица Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, права и интересы которых затрагиваются принятым решением, вследствие чего на основании п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Принимая в соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

Установлено, что Никифоров Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО 2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО 1 лишен родительских прав на основании решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 9 марта 2010 года.

Постановлением главы администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 апреля 2008 года №346 опекуном несовершеннолетнего Никифорова Д.В. назначена ФИО 3 за Никифоровым.В. закреплено право проживания и пользования жилой площадью по адресу: <адрес>.

Актом от 1 марта 2017 года, утвержденным главой администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики 6 марта 2017 года, установлена невозможность проживания Никифорова Д.В. в занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 марта 2017 года №220 Никифоров Д.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 21 августа 2020 года в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах Никифорова Д.В. на объекты недвижимости отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта1этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В целях реализации вышеуказанных полномочий в ч. 2 ст.23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с ч.12 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Факт нуждаемости Никифорова Д.В. в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, принимая во внимание, что Никифоров Д.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, достиг совершеннолетия, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у истца права на предоставление ему жилого помещения в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом доводы представителя ответчика о том, что при предоставлении истцу жилого помещения нарушается установленная очередность их предоставления, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку положения Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от29.02.2012№15-ФЗ), в которых федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что указывает на то, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья и достижения им возраста 18 лет у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

Следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что установлена очередность указанным списком на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией права на меры социальной поддержки.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием отказа в обеспечении жильем указанной категории граждан в порядке, определенном федеральным законодательством, не должно ограничивать гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке и, соответственно, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции без учета особенностей главы 39 ГПК РФ, выносит новое решение о возложении обязанности на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики предоставить Никифорову Д.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью по установленным нормам предоставления.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, ч.5 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

Возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанность предоставить Никифорову Д.В., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий М.А.Блинова

Судьи Л.И.Стародубцева

А.А.Нестерова