Гражданский кодекс часть 1

по гражданскому делу по иску депутатов Городской Думы Муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2, ФИО1 к депутатам Городской Думы Муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, руководителю депутатского объединения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе Муниципального образования «Город Астрахань» ФИО13 о признании проведения внеочередного собрания фракции «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ и принятые им решений незаконными, признании незаконным в части Положения о депутатском объединении Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л А :

Истцы депутаты Городской Думы Муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с иском о признании проведения внеочередного собрания фракции «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ и принятые им решений незаконными, признании незаконным в части Положения о депутатском объединении Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ создана депутатская фракция ВПП «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань». ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное собрание фракции «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань», в повестку дня которого, в том числе, были включены вопросы об отставке по собственному желанию руководителя фракции И.И.В. и заместителя Б.Р.Р. о выборах руководителя и заместителя руководителя фракции. Депутаты решили приостановить работу собрания фракции до внесения изменений в Положение о фракции «Единая Россия» в городской Думе муниципального образования «Город Астрахань» с целью приведения его в соответствие с Положением о депутатском объединении (фракции, группе) «Единая Россия» в представительном органе муниципального образования, утвержденного решением Президиума Генерального совета Политической партии «Единая Россия» ДД.ММ.ГГГГ, протокол №. При этом, депутат И.И.Р. предложил отложить рассмотрение вопроса о выборах руководителя фракции до его приезда из отпуска, поскольку он является одним из кандидатов на данную должность. Соответственно, работа собрания была приостановлена, объявлен перерыв, 29.11.2012 по инициативе членов фракции «Единая Россия» в Городской Думе муниципального образования «Город Астрахань» созвано внеочередное собрание фракции по вопросу избрания ее руководителя, коим был избран депутат И.Г.В. По мнению истцов, проведение внеочередного собрания незаконно, поскольку проводилось во время перерыва в работе очередного собрания, начавшегося ДД.ММ.ГГГГ, и в повестке дня которого уже стоял аналогичный вопрос, внеочередное собрание фракции проводилось в отсутствие депутата И.И.Р., соответствующего уведомления о времени и месте заседания депутаты не получали, внеочередное собрание проведено под председательством депутата М.А.А., который не является руководителем фракции или его заместителем, ни Уставом ВПП «Единая Россия», ни Положением не предусмотрено проведение внеочередных собраний фракции в перерыве очередного собрания. Вместе с тем, 28 февраля 2013 года на собрании фракции «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» принято Положение о депутатском объединении Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе муниципального образования «Город Астрахань», которое в части п.3.1.2 и п.3.3.1 является незаконным и противоречит Положению о депутатском объединении Партии «Единая Россия» в представительном органе муниципального образования, утвержденного Решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ, так как вопросы членства к содержанию Положения о депутатском объединении не отнесены. Просили признать проведение внеочередного собрания фракции «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ и принятые им решения незаконными, признать Положение о депутатском объединении Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части исключения из него пункта 3.1.2 по тексту Положения о депутатском объединении Партии «Единая Россия» в представительном органе муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, а также включения в п.3.3.1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ слов «за добровольный выход из Партии».

В судебном заседании ФИО2, ФИО1 и представитель истцов Шалая И.С. поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Ответчики ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО8, ФИО12, ФИО11, представитель ФИО13 - ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признали, указав на пропуск истцами срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Представитель третьего лица Астраханского регионального отделения ВПП «Единая Россия» ФИО15 в судебном заседании полагал необоснованными исковые требования.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования депутатов Городской Думы Муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2, ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что судом неверно применены положения гражданского процессуального кодекса в части исчисления сроков исковой давности, поскольку подлежали применению нормы статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой установлен общий срок исковой давности в три года, а не положения части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие срок 3 месяца.

Истцы ФИО1 и ФИО2, ответчики ФИО16, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО17, ФИО8, ФИО18, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, представитель третьего лица Астраханского регионального отделения ВВП «Единая Россия», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение сторон и в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя истцов Шалую И.С., поддержавшую доводы жалобы, Т.Ф.РБ., представителя ФИО13 - ФИО14, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, истцы ссылались на нарушение своих прав решением внеочередного собрания фракции от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании которого они присутствовали, и решением от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истцами пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Однако указанный вывод суда является ошибочным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О политических партиях» члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии, не исключается.

Пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», указывает на возможность оспаривания решений руководителей политических партий в порядке искового производства.

Исходя из характера спорных правоотношений, данный спор должен быть рассмотрен судом по правилам искового производства, а потому должны применяться правила статьи 196 ГК РФ, устанавливающие общий трехгодичный срок исковой давности.

Таким образом, истцы обратились в суд за защитой своих прав в пределах установленного срока исковой давности.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что решение суда об отказе в удовлетворении требований по существу является правильным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 35.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.

Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, а именно протоколом организационного собрания членов партии «Единая Россия», депутатов Городской Думы МО «Город Астрахань» №, ДД.ММ.ГГГГ создана депутатская фракция Всероссийской Политической Партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань».

На данном собрании руководителем фракции ВПП «Единая Россия» в Городской Думе избрана И.И.В., а Б.Р.Р. и ФИО2 заместителями руководителя фракции. ДД.ММ.ГГГГ Региональным политическим советом Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» принято решение «О кандидатах на должность Руководителя фракции «Единая Россия» в Городской Думе муниципального образования «Город Астрахань», в число которых вошли кандидатуры членов фракции «Единая Россия» в Городской Думе муниципального образования «Город Астрахань» Г.П.П., И.Г.В., И.И.Р., Ш.В.В. и заместителя Председателя Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань», члена фракции «Единая Россия» ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание фракции Всероссийской Политической Партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань».

Из протокола собрания фракции от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 1 следует, что в связи с избранием в Думу Астраханской области и сложением полномочий депутатов Городской Думы МО «Город Астрахань», членов фракции «Единая Россия» И.И.В. и Б.Р.Р. решено исключить из состава фракции по объективной причине на основании поданных заявлений.

Согласно пункту 4 указанного протокола собрания фракции, на голосование поставлен вопрос о возможности пребывания в составе фракции депутата Городской Думы МО «Горд Астрахань» ФИО1, исключенного из членов ВПП «Единая Россия» по собственному желанию. Голосовали «За» - человек, «Против» человек.

Согласно пунктам 5, 6 протокола собрания фракции от ДД.ММ.ГГГГ, решено создать рабочую группу в количестве 5 человек: ФИО2, И.И.Р., К.Г.Ф., М.А.А. и А.Н.А. для приведения Положения о фракции «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» в соответствие Уставу ВПП «Единая Россия» и Положению о депутатском объединении (фракции, группе) «Единая Россия» в представительном органе муниципального образования, утвержденному решением Президиума Генерального Совета Политической партии «Единая Россия» ДД.ММ.ГГГГ, протокол №. По предложению нескольких членов фракции, решено приостановить работу очередного собрания фракции до окончания работы рабочей группы по внесению изменений в Положение о фракции «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань».

Из пункта 7 протокола собрания фракции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что депутат И.И.Р. предложил отложить рассмотрение вопроса № повестки дня до его возвращения из отпуска, в связи с тем, что он является одним из кандидатов на пост руководителя фракции. При этом, голосование по данному вопросу не проводилось, таким образом, решение не было принято.

В соответствии с пунктом 5 Положением о депутатском объединении Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе муниципального образования «Город Астрахань» высшим руководящим органом депутатского объединения является собрание депутатского объединения.

Согласно пунктам 5.5, 5.6 Положения, решения собрания принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа членов депутатского объединения, если иное не установлено Регламентом, настоящим Положением и (или) Уставом Партии. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвует более половины членов депутатского объединения

Согласно пункту 5.9 внеочередное собрание созывается руководителем депутатского объединения по предложению большинства членов Президиума (Совета) депутатского объединения или на основании письменного предложения, поддержанного не менее чем одной третьей частью членов депутатского объединения. Собрание проводится под председательством руководителя депутатского объединения, а в его отсутствие - одного из его заместителей по поручению руководителя депутатского объединения или одного из членов депутатского объединения, по решению собрания.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное собрание фракции Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань».

Полагая проведение данного собрания незаконным, как и принятые на нем решения, истцами ФИО2 и ФИО1. инициирован настоящий иск.

Установлено, что проведению ДД.ММ.ГГГГ внеочередного собрания фракции Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» предшествовало заседание инициативной группы членов фракции «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол заседания, повесткой дня которого явился созыв внеочередного заседания фракции по вопросу выбора председателя фракции. На заседании решено поручить А.Н.А. выступить ДД.ММ.ГГГГ на заседании Городской Думы с инициативой проведения внеочередного заседания фракции «Единя Россия» в Городской думе, а также предложить фракции «Единая Россия» провести заседание фракции М.А.А.

ДД.ММ.ГГГГ повесткой дня внеочередного собрания фракции Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» явилось обращение инициативной группы членов фракции и выборы руководителя фракции.

На данном собрании, по предложению членов фракции А.Н.А. и Т.Ф.Р. принято решение о наделении М.А.А. полномочиями председателя по проведению внеочередного собрания ДД.ММ.ГГГГ.

На внеочередном собрании фракции «Единая Россия», руководителем фракции «Единая Россия» Городской Думы МО «Город Астрахань» избран И.Г.В.

То обстоятельство, что внеочередное собрание фракции проводилось ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие депутата И.И.Р., обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку предложение последнего на собрании фракции ДД.ММ.ГГГГ относительно отложения рассмотрения вопроса № повестки дня до его возвращения из отпуска, в связи с тем, что он является одним из кандидатов на пост руководителя фракции, не было поставлено на голосование и соответственно решение не было принято.

Доводы истцов об отсутствии надлежащего уведомления о проведении внеочередного собрания фракции, являются необоснованными, поскольку в судебном заседании ни ФИО2, ни ФИО1 не оспаривали тот факт, что непосредственно присутствовали на внеочередном собрании фракции ДД.ММ.ГГГГ и им были известны принятые на нем решения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано заявление о сложении полномочий заместителя руководителя депутатского объединения Партии «Единая Россия».

На основании изложенного суд правомерно сделал вывод об отсутствии каких-либо нарушений при проведении внеочередного собрания Фракции «Единая Россия» ДД.ММ.ГГГГ и законности принятых на нем решений.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы фракции Всероссийской Политической Партии «Единая Россия» в городской Думе МО «Город Астрахань», повесткой дня которого явилось внесение изменений в Положение о фракции ВПП «Единая Россия» Городской Думы МО «Город Астрахань». На заседании принято решение о направлении протокола № заседания рабочей группы председателю контрольно-ревизионной комиссии Астраханского регионального отделения ВПП «Единая Россия» для получения официального заключения о правомерности внесения изменений в действующее Положение в период полномочий фракции.

ДД.ММ.ГГГГ решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» утверждено Положение о депутатском объединении Партии «Единая Россия» в представительном органе муниципального образования.

Согласно пункту 8.4 названного Положения, депутатское объединение в представительном органе принимает Положение о депутатском объединении. В положении о депутатском объединении с учетом соблюдения норм и принципов настоящего положения устанавливаются: полное и краткое наименование депутатского объединения, порядок избрания руководителя депутатского объединения и заместителя (заместителей) руководителя депутатского объединения, порядок избрания руководящих органов депутатского объединения, порядок избрания (назначения) лиц, уполномоченных представлять депутатское объединение на заседаниях представительного органа, в государственных органах и общественных объединениях, порядок принятия решений, иные положения, касающиеся внутренней деятельности депутатского объединения.

ДД.ММ.ГГГГ на собрании фракции «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» утверждено Положение о депутатском объединении Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно пункту 3.1.2 Положения, членами депутатского объединения могут быть депутаты, члены Партии, избранные по одномандатным округам.

Согласно пункту 3.3.1 член депутатского объединения может быть исключен из депутатского объединения за несоблюдение требований настоящего Положения, за действия (бездействие), дискредитирующие Партию, депутатское объединении, за добровольный выход из Партии, за совершение иных проступков, несовместимых, по мнению Собрания депутатского объединения, со статусом депутата представительного органа.

В соответствии со статьей 35.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Устава муниципального образования «Город Астрахань» работа фракций организуется ими самостоятельно.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения «О депутатском объединении Партии «Единая Россия» в городской Думе МО «Город Астрахань» решение о приеме депутата в депутатское объединение принимается высшим руководящим органом депутатского объединения на основании письменного заявления депутата.

Согласно пункту 8.2 названного Положения, Положение применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, Регламенту и актам представительного органа, Уставу Партии и решениям руководящих органов Партии.

Депутатское объединение в представительном органе принимает Положение о депутатском объединение с учетом соблюдения норм и принципов, содержащихся в Положении (пункт 8.4 Положения).

Из письма председателя комиссии по партийному строительству и вопросам организационно-кадровой работы Регионального политического совета от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что каких-либо обращений со стороны членов фракции «Единая Россия» в Городской Думе муниципального образования «Город Астрахань», в том числе со стороны депутата Городской Думы ФИО2, об имеющихся фактах нарушения должностными лицами фракции «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» законодательства, нормативно-правовых актов Партии, об иных дисциплинарных проступках, в адрес комиссии не поступало, несмотря на наличии права такого обращения, влекущего обязательность его рассмотрения.

В соответствии с пунктом 16.2 Устава Партии «Единая Россия» в состав депутатского объединения Партии в Государственной Думе Федерального собрания РФ либо депутатских объединений Партии законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и представительных органах муниципальных образований по их решению могут войти в соответствии с законодательством депутаты, не являющиеся членами Партии.

Как следует из письма Центрального исполнительного комитета Всероссийской Политической Партии «Единая Россия», направленного в адрес руководителя Регионального исполнительного комитета Астраханского регионального отделения Партии «Единая Россия», Положение «О депутатском объединении Партии «Единая Россия» в городской Думе муниципального образования «Город Астрахань» в целом отвечает требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Партии и Положению «О депутатском объединении Партии «Единая Россия» в представительном органе муниципального образования», утвержденного решением Президиума Генеральном совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ. Относительно вопроса о невнесения в пункт 3 Положения «О депутатском объединении Партии «Единая Россия» в городской Думе муниципального образования «Город Астрахань» нормы, аналогично» пункту 3.1.2 Положения, то полагают, что отсутствие в Положении нормы, согласно которой членами депутатского объединения могут быть депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, не являющиеся членами иных политических партий, противоречит пункту 3.1.2 Положения. При этом, отсутствие указанной нормы, в соответствии с частью 1 статьи 35.1 вышеназванного ФЗ-131, не является основанием для ограничения права таких депутатов на вхождение в депутатское объединение Партии в городской Думе муниципального образования «Город Астрахань». Решение о приеме такого депутата в депутатское объединение Партии принимается Собранием депутатского объединения.

ФИО1 не является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» с ДД.ММ.ГГГГ (добровольный выход из Партии), что подтверждается справкой Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»№ от ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно, не являясь членом партии «Единая Россия» не может быть членом фракции «Едина Россия».

Таким образом, требования ФИО1 о нарушении его прав проведением ДД.ММ.ГГГГ внеочередного собрания фракции «Единая Россия», принятыми на нем решений и принятием Положения о депутатском объединении Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» являются не обоснованными.

С учетом установленных обстоятельств, суд правомерно пришел к выводу о необоснованности заявленных требований о признании незаконным в части Положения о депутатском объединении Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Городской Думе МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку нарушений норм действующего законодательства, уставных норм, Положения, Регламента, Федерального закона «О политических партиях», применяемой части Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также субъективных прав истцов, которые поставили бы их в неравное с другими членами фракции условия, не допущено, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на иное толкование норм права и иную оценку обстоятельств дела, что в данном случае не влечет за собой отмену решения суда. Оснований для отмены судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Советского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.