Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска к администрации города Черногорска, Финансовому управлению администрации города Черногорска, Комитету по культуре, молодежи и спорту администрации города Черногорска, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К.Самрина» об устранении нарушений правил пожарной безопасности по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Черногорска Луферчика Ю.А. на решение Черногорского городского суда от 30 октября 2014 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя истца помощника прокурора Пименовой Е.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Черногорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав на охрану здоровья и жизни к администрации города Черногорска, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К.Самрина» (далее - МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К. Самрина»), уточнив требования (л.д. 48), просил обязать администрацию г.Черногорска, Финансовое управление администрации города Черногорска, Комитет по культуре, молодёжи и спорту администрации города Черногорска произвести до ДД.ММ.ГГГГ финансирование МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К. Самрина» для выполнения работ по демонтированию в подвале, помещениях второго, третьего этажей каркасов навесных потолков, выполненных из горючих материалов, по оборудованию подвесных потолков каркасами из горючих материалов и по установлению в коридорах первого, второго, третьего этажей, подвала дверей с уплотнением в притворах, отделяющих лестничную клетку; обязать МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К. Самрина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к выполнению указанных выше работ, мотивировав требования тем, что по результатам проверки МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К. Самрина» выявлены нарушения п. 5 ст.134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Финансовое управление администрации г.Черногорска, Комитет по культуре, молодежи и спорту администрации г.Черногорска (л.д. 43).

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора г.Черногорска Тулина О.Е. исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков администрации г.Черногорска, Финансового управления администрации г.Черногорска, Комитета по культуре, молодежи и спорту администрации г.Черногорска по доверенностям Луферчик Ю.А. исковые требования не признал, пояснив, что требования прокурора, предъявляемые к коридорам первого этажа не основаны на законе, поскольку первый этаж находится в оперативном управлении МБОУ ДОД «Детская художественная школа». Кроме того, предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений и оснований для изменения в судебном порядке установленного надзорным органом срока устранения недостатков не имеется.

Директор МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К. Самрина» Мосина Т.А. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора г.Черногорска не согласилась, поддержав пояснения представителя ответчиков Луферчика Ю.А.

Суд постановил решение от 30.10.2014 (л.д. 61-67), которым исковые требования удовлетворил частично, обязав администрацию г.Черногорска, Финансовое управление администрации г.Черногорска, Комитет по культуре, молодежи и спорту администрации г.Черногорска в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К. Самрина» для выполнения работ по демонтированию в подвале, помещениях второго, третьего этажей каркасов навесных потолков, выполненных из горючих материалов, и оборудованию потолков из негорючих материалов, а также по установлению в коридорах на втором, третьем этажах и в подвале здания дверей с уплотнением в притворах, отделяющих лестничную клетку, а МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К. Самрина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к выполнению перечисленных работ.

С решением не согласен представитель ответчика администрации г.Черногорска Луферчик Ю.А., в связи с неправильным применением норм материального права, а именно неприменением норм Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит решение отменить, принять новое решение, которым отказать прокурору г.Черногорска в удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе (л.д. 74-75) излагает обстоятельства дела, цитирует выводы суда, положения ч.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п.6 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 22.05.1996 №30, указывает, что законодательство возлагает контроль за законностью на различные органы власти и управления и с учётом данного обстоятельства, прокуратура не должна подменять другие государственные органы. Полагает, что у прокурора г.Черногорска отсутствовали основания для обращения в суд с подобными требованиями, а у суда не было оснований для изменения установленного надзорным органом срока устранения нарушений правил пожарной безопасности, поскольку прокурором не представлено доказательств того, что ответчики имеют намерение не исполнять предписание в установленный срок.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Черногорска Большакова Е.В. указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы и отсутствие оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы (л.д. 77).

Частью 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 1, 2, 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности предусмотрена ст.37 вышеназванного Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что муниципальное образование г.Черногорск в лице администрации г.Черногорска является учредителем некоммерческой организации МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К.Самрина». Наряду с администрацией г.Черногорска выполнение функций учредителя возлагаются на Комитет по культуре, молодежи и спорту Администрации г.Черногорска (л.д. 4-11). За МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К.Самрина» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Хакасия, г.Черногорск, проспект Космонавтов, д.32, пом.3Н (этажи 2, 3, подвал) (л.д. 33). Отделом надзорной деятельности г.Черногорска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К. Самрина» выдано предписание №75/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому на школу возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить демонтаж подвесных потолков, каркас которых выполнен из горючих материалов, в помещениях подвала, в помещениях классов второго и третьего этажа; установить в помещениях лестничных клеток здания в подвальном помещении, на первом, втором и третьем этажах здания школы двери с приспособлением для самозакрывания, с уплотнением в притворах (л.д. 32).

Разрешая исковые требования по существу, суд, руководствуясь п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьями 1, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.5 ст.134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.18 СниПа 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», оценив имеющиеся доказательства в совокупности и приняв во внимание, что факт нарушений правил противопожарной безопасности, угрожающих жизни и безопасности граждан, был установлен, а выявленные нарушения не устранены, удовлетворил исковые требования в части. В мотивировочной части решения суд указал на необоснованность требований прокурора в части возложения на ответчиков обязанности по финансированию и проведению работ по оборудованию каркасов подвесных потолков подвала, второго и третьего этажей из негорючих материалов, поскольку именно такой способ (каркасные подвесные потолки) какими-либо нормативно-правовыми актами не установлен, а устранение нарушений в этой части возможно путем применения иных конструктивных решений, в том числе путем устройства бескаркасных потолков, а также на необоснованность требований по возложению на ответчиков обязанности произвести финансирование и принять меры к выполнению работ по установлению в коридоре первого этажа здания дверей с уплотнением в притворах, отделяющих лестничную клетку, поскольку представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждается, что на данную часть здания МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Н.К. Самрина» какими-либо имущественными правами не располагает.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые в их обоснование ссылается её заявитель, выводов суда первой инстанции не опровергают, указанные доводы повторяют пояснения, данные представителем ответчиков по существу спора, которые исследованы судом первой инстанции, при вынесении решения им дана надлежащая правовая оценка, и обоснованно отвергнуты судом как несостоятельные.

Так, в соответствии с ч.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Заявляя указанные выше требования, прокуратура действовала в рамках закона и предоставленных ей полномочий по обеспечению и защите прав граждан, исходя из характера и масштаба возможных последствий неисполнения заинтересованными лицами требований Федерального закона «О пожарной безопасности», выданное в административном порядке предписание об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, не исключает права прокурора на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия полагает, что наличие предписания с определением срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отмены решения суда, поскольку в мотивировочной части решения подробно изложены обстоятельства, по которым суд пришёл к выводу о необходимости обязать ответчиков произвести финансирование работ по устранению допущенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с чем не согласиться судебная коллегия оснований не находит.

Таким образом, судом правильно определены и в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы о фактических обстоятельствах дела основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Мотивированные выводы суда об установленных по делу обстоятельствах и результатах оценки доказательств изложены в оспариваемом решении. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Черногорского городского суда от 30 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Черногорска Луферчика Ю.А. – без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи: Т.В. Долгополова

И.Н. Весёлая