Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шишкиной М.В. на решение Котельничского районного суда Кировской области от 06 июня 2014 года по иску Шишкиной М.В. к главе Орловского района Кировской области Чикишеву Ю.С. о признании незаконным дисциплинарного взыскания, которым в удовлетворении иска отказано;

заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,

У С Т А Н О В И Л А:

Шишкина М.В. обратилась в суд с иском к главе Орловского района Кировской области Чикишеву Ю.С. В обоснование исковых требований указала, что с <дата>2011 года является главой администрации Орловского района Кировской области. Распоряжением главы Орловского района Кировской области № от <дата> 2013 года на неё наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных пунктом 3.4.3 контракта. С данным распоряжением она была ознакомлена <дата>2014 года. Наложение дисциплинарного взыскания считает необоснованным и незаконным. Перед наложением взыскания, главой района с неё были затребованы объяснения по фактам, изложенным в постановлении от <дата>2013 года № и справке от <дата>2013 года по итогам проверки органов местного самоуправления Орловского района по выполнению государственных полномочий в сфере защиты прав несовершеннолетних, предупреждения их гибели и травматизма. Данные документы были своевременно рассмотрены на коллегии администрации района (<дата>2013 года), на КДН и ЗП (<дата>.2013 года), виновные лица были привлечены к ответственности, а именно: председателю КДН и ЗП ФИО1 был объявлен выговор. Кроме этого, была проделана большая работа по устранению нарушений, указанных в постановлении от <дата>2013 года и справке от <дата>2013 года. Об устранении нарушений она подготовила в адрес главы Орловского района объяснения <дата>2013 года, а <дата> 2014 года узнала, что привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение обязанностей. Полагает, что в её действиях нет вины, противоправного поведения, состава проступка. В виду несогласия с объявленным замечанием, нарушением процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, отсутствием в контракте и должностной инструкции обязанности организации работы КДН и ЗП, в <дата> 2014 года она обратилась к главе Орловского района с заявлением об отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности. Ответ в её адрес не поступил. Просила суд признать незаконным наложенное на неё распоряжением главы Орловского района Кировской области № от <дата> 2013 года дисциплинарное взыскание в виде замечания и отменить данное распоряжение.

Котельничским районным судом Кировской области 06 июня 2014 года постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Шишкина М.В. указывает на незаконность и необоснованность решения суда, несоответствие выводов обстоятельствам дела, нарушении норма материального права. В обоснование приводит доводы, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции о том, что КДН и ЗП подотчетна Орловской районной Думе, субвенции по организации деятельности комиссии не поступают в администрацию района, а она, как глава администрации района, не наделена полномочиями по организации работы комиссии и контроля за ней. Также, ссылаясь на нарушения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

В отзыве на апелляционную жалобу глава Орловского района Кировской области просит решение Котельничского районного суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На заседании суда апелляционной инстанции Шишкина М.В. доводы жалобы поддержала, указала, что к дисциплинарной ответственности привлечена незаконно, тем более, что ее должностными обязанностями не предусмотрено осуществление контроля за деятельностью КДН и ЗП. Не отрицала того, что своим распоряжением привлекла к дисциплинарной ответственности председателя КДН и ЗП ФИО1.

Представитель истца по доверенности Мальщукова Н.А. поддержала сказанное ее доверителем. Считает, что судом не уделено должного внимания составу дисциплинарного проступка, поскольку полномочия главы администрации по контролю за деятельностью КДН и ЗП не закреплены ни в должностной инструкции, ни в трудовом договоре. Указала, что истец не должна была исполнять обязанности постановления администрации Орловского района от <дата>2010 года в отношении КДН и ЗП, поскольку была принята на работу позднее. Просила решение отменить и удовлетворить исковые требования.

Представитель главы Орловского района Кировской области Макерова Т.Е. не согласна с доводами, изложенными в апелляционной жалобе., просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением главы Орловского района Кировской области от <дата>2011 года № на высшую должность муниципальной службы - главы администрации Орловского района Кировской области назначена Шишкина М.В., с ней заключен контракт, утверждена должностная инструкция главы администрации Орловского района.

<дата> 2013 года заместителем прокурора Орловского района Кировской области в адрес главы администрации Орловского района Шишкиной М.В. было направлено представление № об устранении нарушений законодательства в деятельности КДН и ЗП МО «Орловский муниципальный район и привлечении к дисциплинарной ответственности председателя КДН и ЗП ФИО1.

Распоряжением главы администрации Орловского района Шишкиной М.В. от <дата>2013 года № за неудовлетворительную работу, допущенные нарушения законодательства о несовершеннолетних, заместителю главы администрации Орловского района по профилактике правонарушений, заведующей отделом культуры и социальной работы администрации Орловского района, председателю КДН и ЗП ФИО1 был объявлен выговор.

Позднее, КДН и ЗП при Правительстве Кировской области была проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Орловского района по выполнению государственных полномочий в сфере защиты прав несовершеннолетних, предупреждения их гибели и травматизма, в результате которой выявлен ряд недостатков, отраженных в постановлении КДН и ЗП при Правительстве Кировской области от <дата> 2013 года №.

Главой Орловского района с Шишкиной М.В. было затребовано объяснение, из которого следует, что она провела работу по устранению выявленных нарушений, а деятельность КДН и ЗП взята под личный контроль главы администрации района.

Распоряжением главы Орловского района Кировской области от <дата> 2013 года № за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных п.3.4.3 контракта от <дата>2011 года, главе администрации Орловского района было объявлено замечание.

При этом судебная коллегия отмечает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, порядок привлечения Шишкиной М.В к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст.193 ТК РФ, в данной части нарушен не был.

Следует отметить, что в соответствии с положениями ст.11 ТК РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Частью 3 ст.27 Федерального закона предусмотрено, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

По общему правилу, в соответствии с положениями ст.193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть применено позднее 6 месяцев со дня его совершения.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении главой района порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности в части нарушения срока ознакомления с распоряжением заслуживают внимания. Однако, факт нарушения работодателем срока ознакомления работника с распоряжением о наложении на него дисциплинарного взыскания, не свидетельствует о нарушении права работника на обжалование действий работодателя и не указывает на отсутствие самого дисциплинарного проступка. В данном случае это не послужило препятствием к своевременному обращению Шишкиной М.В. в суд.

Глава Орловского района Кировской области в соответствии с п.4.1 контракта, заключенного <дата> 2011 года между представителем нанимателя в лице главы Орловского района и Шишкиной М.В. и утвержденного решением Орловской районной Думы от <дата>2011 года, имеет право требовать от главы администрации выполнения обязанностей, возложенных настоящим контрактом, Уставом и должностной инструкцией, требовать соблюдения законов, в том числе, постановлений и распоряжений представителя нанимателя, а также привлекать главу администрации к дисциплинарной ответственности.

Исходя из положений контракта, глава администрации руководит администрацией на принципах единоначалия и подотчетен представителю нанимателя.

Разделом контракта «Права и обязанности главы администрации», Шишкиной М.В был предоставлен широкий круг полномочий в сфере самостоятельного руководства всеми вопросами, касающимися деятельности администрации в пределах установленной компетенции.

В соответствии с п.3.4.1 глава администрации обязан обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдения Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов области, реализацию Устава, а также муниципальных нормативных актов органов местного самоуправления Орловского района.

Пунктом 3.4.3. предусмотрена обязанность главы администрации исполнять полномочия и обязанности, предусмотренные статьями «Администрация района», «Глава администрации района», «Полномочия главы администрации района» Устава и должностной инструкцией.

В соответствии с п.1ч.5 ст.32 Устава муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области к компетенции администрации района относится осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

С учетом вышеприведенных положений нормативных актов и контракта, судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что контроль за деятельностью комиссии по осуществлению государственных полномочий в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан, особенно находящихся в социально - опасном положении,, предупреждения их гибели и травматизма в Орловском районе, не входит в сферу деятельности главы администрации Орловского района.

Собранные по делу письменные доказательства, в том числе о действиях истца после выявления фактов нарушений в деятельности КДН и ЗП, также свидетельствуют об обратном.

Более того, законом Кировской области от 25 ноября 2010 года №578-ЗО « О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области» принятым Законодательным Собранием Кировской области от 25.11 2010 года органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области (далее - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по созданию в муниципальных районах, городских округах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включая административную юрисдикцию. При осуществлении государственных полномочий в данной сфере органы местного самоуправления обязаны осуществлять их в соответствии с действующим законодательством и отчитываться о своей работе в порядке, установленном нормативными правовыми актами Кировской области, перед уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних и других функций.

Отсутствие должного контроля со стороны Шишкиной М.В. за деятельностью подчиненного ей должностного лица, по мнению судебной коллегии, ответчиком доказано и судом первой инстанции установлено.

Выводы Котельничского районного суда Кировской области о наличии вины в действиях (бездействии) главы администрации Орловского района Шишкиной М.В., совершении ею дисциплинарного проступка, повлекшего применение к ней мер дисциплинарного воздействия и об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, являются законными и обоснованными.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 06 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишкиной М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: