Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ООО «<данные изъяты>» и Макарова С.В. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 27 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., объяснения представителя ООО «<данные изъяты>» Литвиненко О.В., возражения прокурора Солдатовой Н.А., главы Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - Янченко Ю.Н., представителя Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области - Голиковой Н.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Смоленского района и области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, ООО «<данные изъяты>», Сусайкову С.В., Макарову С.В., ООО «<данные изъяты>», в котором просил:

- признать незаконными постановления Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельных участков, от <данные изъяты> о предоставлении в собственность ООО «<данные изъяты>» земельных участков;

- признать недействительными договоры купли-продажи земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных: <данные изъяты>

- признать отсутствующими права собственности ООО «<данные изъяты>» на производственно-складские здания, назначение нежилое, адрес (местонахождение) объектов: <данные изъяты>

на земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, расположенные по адресу: <данные изъяты>

- исключить из ЕГРП запись о регистрации за ООО «<данные изъяты>» прав собственности на указанные объекты недвижимости;

- признать незаконными постановления исполняющего полномочия Главы Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельных участков;

признать недействительными:

- договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

- договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты>

- исключить из ЕГРП запись о регистрации за Сусайковым С.В. права собственности на объект недвижимости: земельный участок площадью 19237 <данные изъяты>

признать недействительными:

- договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

- исключить из ЕГРП запись о регистрации за ООО «<данные изъяты>» прав собственности на объекты недвижимости: земельный участок площадью <данные изъяты>

В обоснование иска указано, что в результате проверки соблюдения требований земельного законодательства на территории Печерского сельского поселения прокуратурой Смоленского района выявлены нарушения порядка предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Представитель истца Солдатова Н.А. иск поддержала.

Представитель администрации Печерского сельского поселения Смоленского района – Глава администрации Янченко Ю.Н. иск признал.

Представитель администрации МО «Смоленский район» Голикова Н.А. оставила разрешение данного спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», Сусайкова С.В., Макарова С.В., представителя третьего лица - ФГБУ «ФКП Росреестра».

Обжалуемым решением от 27.05.2016 иск прокурора удовлетворен полностью (т. 5 л.д. 144-157).

В апелляционной жалобе ООО «<данные изъяты>» просит отменить как незаконное решение суда в части признания недействительными двух договоров купли-продажи земельных участков, заключенных (дата) между Макаровым С.В. и ООО «<данные изъяты>», исключении из ЕГРП записей о регистрации за ООО «<данные изъяты>» права собственности на земельные участки кадастровым номером <данные изъяты> и принять в этой части новое решение об отказе в иске (т. 5 л.д. 163-164).

В апелляционной жалобе Макаров С.В. просит отменить решение и принять новое об отказе в иске, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом указывает на ненадлежащее извещение его о месте и времени судебного разбирательства (т. 5 л.д. 169-171).

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются рассмотрение дела в отсутствии кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30.08.2016 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, с учетом доводов ответчика Макарова С.В. о его неизвещении о месте и времени рассмотрения дела (т.5 л.д. 195-196).

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Рассмотрев настоящее дело в соответствии с требованиями указанной выше нормы ГПК РФ, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. до 01.03.2015) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО «Смоленский район» от <данные изъяты> утвержден акт выбора земельного участка для строительства складских помещений от (дата) , предполагаемая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> га, участок расположен в ..., с севера участок ограничен автодорогой местного значения ведущей к гаражам. Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (дата) данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства складских помещений, адрес: (дата)

Вышеуказанный земельный участок постановлением Администрации МО «Смоленский район» от <данные изъяты> предоставлен ООО «<данные изъяты>» в аренду сроком на три года с (дата) по (дата) для строительства складских помещений. Договор аренды данного земельного участка между Администрацией МО «Смоленский район» и ООО «<данные изъяты>» заключен (дата) года за № <данные изъяты> пунктом 1.1 которого предусмотрено целевое назначение земельного участка «для строительства складских помещений». Согласно п. 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением. (дата) постановлением и.о. Главы администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № № изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на «под строительство производственно-складского объекта», постановлением № № утвержден градостроительный план земельного участка. В тот же день Администрацией Печерского сельского поселения Смоленского района и области выдано разрешение ООО «<данные изъяты>» на строительство производственного складского объекта на данном участке. Администрацией МО «Смоленский район» от (дата) ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № №, производственно-складского здания площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: ... общие показатели вводимого в эксплуатацию объекта: общая площадь <данные изъяты> кв.м., материал фундамента: бутовый ленточный, материал стен - пенобетонные блоки, материалы перекрытий - деревянное отепленное, материал кровли – андулин, стоимость строительства объекта <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>).

(дата) объект недвижимого имущества – производственно-складское здание с количеством этажей 1, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся на вышеуказанном участке, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

(дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 18.06.2015, договора аренды от <данные изъяты>, зарегистрировано право собственности ООО «<данные изъяты>» на производственно-складское здание, назначение: жилое, местонахождение объекта: ... кадастровый номер <данные изъяты>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № <данные изъяты>

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от (дата) № № в постановление Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от (дата) № № внесены изменения в п. 1: слова «для строительства складских помещений» заменены словами «под строительство производственно-складского объекта» (т. 3 л.д. 36).

Постановлением Главы Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от (дата) № № у ООО «<данные изъяты>» прекращено право аренды земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, ранее предоставленное под строительство производственно-складского объекта (т.3 л.д.34-оборот).

Постановлением и.п. Главы Администрации Печерского сельского поселения от <данные изъяты> принято решение о предоставлении ООО «<данные изъяты>» в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> под производственно-складским зданием (т.3 л.д.35).

<данные изъяты> между Администраций Печерского сельского поселения и ООО «<данные изъяты>» заключен договор купли-продажи за № <данные изъяты> вышеуказанного земельного участка под производственно-складским зданием, участок продан за <данные изъяты> руб. (т.3 л.д.114).

<данные изъяты> администрацией Печерского сельского поселения принято постановление № <данные изъяты> которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «под производственно-складским зданием» на «зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей» (т.3 л.д. 35 оборот).

<данные изъяты> в ФГБУ ФКП Росреестра по Смоленской области от представителя ООО «<данные изъяты>» поступило заявление о снятии объекта с кадастрового учета. <данные изъяты> объект недвижимого имущества – производственно-складское здание с количеством этажей 1, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровом номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета на основании акта о прекращении существования объекта в связи с его уничтожением (<данные изъяты>

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от <данные изъяты> утвержден акт выбора земельного участка для строительства складских помещений непродовольственных товаров от <данные изъяты>, предполагаемая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., участок расположен в <данные изъяты>, с севера участок ограничен автодорогой местного значения ведущей к гаражам, заказчиком указан Долгачев Р.В. <данные изъяты> данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производства проектно-изыскательских работ под строительство складских помещений непродовольственных товаров, адрес: <данные изъяты> (т.1 л.д. 33,65-66).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от <данные изъяты> Долгачеву Р.В. в аренду сроком на три года с <данные изъяты> по <данные изъяты> предоставлен вышеуказанный земельный участок, для производства проектно-изыскательских работ под строительство складских помещений непродовольственных товаров. Договор аренды данного земельного участка между Администрацией МО «Смоленский район» и Долгачевым Р.В. заключен <данные изъяты> за № <данные изъяты>, пунктом 1.1 которого предусмотрено целевое назначение земельного участка «для производства проектно-изыскательских работ под строительство складских помещений непродовольственных товаров». Согласно п. 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д. л.д.17-19, 29 оборот).

<данные изъяты> между Долгачевым Р.В. и ООО «<данные изъяты>» в отношении вышеуказанного земельного участка заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (т.1 л.д.22).

<данные изъяты> постановлением главы Администрации Печерского сельского поселения № <данные изъяты> утвержден градостроительный план земельного участка № <данные изъяты>т.1 л.д. 34,).

<данные изъяты> постановлением и.п. Главы администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <данные изъяты> изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - «под строительство производственно-складского объекта» <данные изъяты> Администрацией Печерского сельского поселения Смоленского района и области ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение № <данные изъяты> на строительство производственно-складского объекта на данном участке Администрацией МО «Смоленский район» от <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № <данные изъяты>, производственно-складского здания площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, общие показатели вводимого в эксплуатацию объекта: общая площадь <данные изъяты> кв.м., материал фундамента: бутовый ленточный, материал стен - пенобетонные блоки, материалы перекрытий - деревянное отепленное, материал кровли – андулин, стоимость строительства объекта <данные изъяты> рубля (электронный носитель объект <данные изъяты>) (т.1 л.д. 27 оборот, 32 оборот).

<данные изъяты> объект недвижимого имущества – производственно-складское здание с количеством этажей 1, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (т.1 л.д.50).

<данные изъяты> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на основании декларации об объекте недвижимого имущества от <данные изъяты>, договора аренды от <данные изъяты>, зарегистрировано право собственности ООО «<данные изъяты>» на производственно-складское здание, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей 1, местонахождение объекта: <данные изъяты>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № <данные изъяты>

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от <данные изъяты> в постановление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <данные изъяты> внесены изменения в пункт 1: слова «для производства проектно-изыскательских работ под строительство складских помещений непродовольственных товаров» заменены словами «под строительство производственно-складского объекта» (т.1 л.д.28).

Постановлением Главы Администрации муниципального образования « Смоленский район» Смоленской области от <данные изъяты> прекращено у ООО «<данные изъяты>» право аренды земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, ранее предоставленное под строительство производственно-складского объекта (т.1 л.д. 97).

Постановлением и.п. Главы Администрации Печерского сельского поселения от <данные изъяты> года № <данные изъяты> принято решение о предоставлении ООО «<данные изъяты>» в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> под производственно-складским зданием (т.1 л.д. 107).

<данные изъяты> между Администраций Печерского сельского поселения и ООО «<данные изъяты>» заключен договор за № <данные изъяты> купли-продажи вышеуказанного земельного участка под производственно-складским зданием, участок продан за <данные изъяты> руб. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано <данные изъяты> (т.1 л.д.108-111).

<данные изъяты> администрацией Печерского сельского поселения принято постановление № <данные изъяты>, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «под производственно-складским зданием» на «зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей» (т.1 л.д.25).

(дата) года в ФГБУ ФКП Росреестра по Смоленской области от представителя ООО «<данные изъяты>» поступило заявление о снятии объекта с кадастрового учета. (дата) года объект недвижимого имущества – производственно-складское здание с количеством этажей 1, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровом номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета на основании акта о прекращении существования объекта в связи с его уничтожением (<данные изъяты>).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от (дата) № <данные изъяты> утвержден акт выбора земельного участка для строительства складских помещений непродовольственных товаров от <данные изъяты>, заказчиком указан Долгачев Р.В. Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от (дата) № <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты> для производства проектно-изыскательских работ под строительство складских помещений непродовольственных товаров (электронный носитель кадастровый номер <данные изъяты>).<данные изъяты> данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производства проектно-изыскательских работ под строительство складских помещений непродовольственных товаров, адрес: <данные изъяты> (т.2 л.д. 66, 70).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от (дата) № <данные изъяты> Долгачеву Р.В. в аренду сроком на три года с (дата) по (дата) вышеуказанный земельный участок предоставлен для производства проектно-изыскательских работ под строительство складских помещений непродовольственных товаров. Договор аренды данного земельного участка между Администрацией МО «Смоленский район» и Долгачевым Р.В. заключен (дата) года за № <данные изъяты>, пунктом 1.1 которого предусмотрено целевое назначение земельного участка «для производства проектно-изыскательских работ под строительство складских помещений непродовольственных товаров». Согласно п. 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (т.2 л.д.15-18).

(дата) между Долгачевым Р.В. и ООО «<данные изъяты>» в отношении вышеуказанного земельного участка заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (т.2 л.д. 19).

(дата) постановлением и.п. Главы администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <данные изъяты> изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - «под строительство производственно-складского объекта». (дата) Администрацией Печерского сельского поселения Смоленского района и области ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение № <данные изъяты> на строительство производственно-складского объекта на данном участке. Администрацией МО «Смоленский район» от (дата) ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № <данные изъяты>, производственно-складского здания площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, общие показатели вводимого в эксплуатацию объекта: общая площадь <данные изъяты> кв.м., материал фундамента: бутовый ленточный, материал стен - пенобетонные блоки, материалы перекрытий - деревянное отепленное, материал кровли – андулин, стоимость строительства объекта <данные изъяты> руб. (электронный носитель объект <данные изъяты>) (т.2 л.д.20, 89).

(дата) объект недвижимого имущества – производственно-складское здание с количеством этажей 1, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (т.2 л.д.48-50).

(дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на основании декларации об объекте недвижимого имущества от (дата) , договора уступки прав и обязанностей от (дата) зарегистрировано право собственности ООО «<данные изъяты>» на производственно-складское здание, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей 1, местонахождение объекта: ..., кадастровый номер <данные изъяты> о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № <данные изъяты>

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от (дата) № <данные изъяты> в постановление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от (дата) № <данные изъяты> внесены изменения в пункте 1 слова «для производства проектно-изыскательских работ под строительство складских помещений непродовольственных товаров» заменить словами «под строительство производственно-складского объекта» (т.2 л.д.21).

Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от (дата) № <данные изъяты> прекращено у ООО «<данные изъяты>» право аренды земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> ранее предоставленное под строительство производственно-складского объекта (т.2 л.д. 95).

Постановлением и.п. Главы Администрации Печерского сельского поселения от (дата) № <данные изъяты> принято решение о предоставлении ООО «<данные изъяты>» в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> под производственно-складским зданием (т.2 л.д. 100).

(дата) между Администраций Печерского сельского поселения и ООО «<данные изъяты>» заключен договор за № <данные изъяты> купли-продажи вышеуказанного земельного участка под производственно-складским зданием, участок продан за <данные изъяты> руб. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано (дата) (т.2 л.д.100-104).

(дата) администрацией Печерского сельского поселения принято постановление № <данные изъяты>, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «под производственно-складским зданием» на «зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей» (т.2 л.д.8).

(дата) в ФГБУ ФКП Росреестра по Смоленской области от представителя ООО «<данные изъяты>» поступило заявление о снятии объекта с кадастрового учета. (дата) объект недвижимого имущества – производственно-складское здание с количеством этажей 1, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровом номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета на основании акта о прекращении существования объекта в связи с его уничтожением (электронный носитель кадастровое дело <данные изъяты>

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> объединены в один земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (т.2 л.д.175-182, электронный носитель с кадастровым номером <данные изъяты>).

ООО «<данные изъяты>» по договору № <данные изъяты> купли-продажи земельного участка от (дата) продало Сусайкову С.В. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование: зоне Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ... за <данные изъяты> руб. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано (дата) (т.3 л.д.199-200).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от (дата) № <данные изъяты> утвержден акт выбора земельного участка для строительства сетей водоотведения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... от (дата) предполагаемая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> га, участок расположен по ... севернее гаражного кооператива. Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от (дата) № <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (дата) данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства сетей водоотведения многоквартирного жилого дома, адрес: ...

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от (дата) № <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» в аренду сроком на три года предоставлен вышеуказанный земельный участок для строительства сетей водоотведения многоквартирного жилого дома. Договор аренды данного земельного участка между Администрацией МО «Смоленский район» и ООО «<данные изъяты>» заключен 11.08.2014 за № 3688, пунктом 1.1 которого предусмотрено целевое назначение земельного участка «для строительства сетей водоотведения многоквартирного жилого дома». Согласно п. 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. (дата) постановлением и.о. Главы администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <данные изъяты> изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - «под строительство производственно-складского объекта». В тот же день, постановлением и.п. главы Администрации Печерского сельского поселения № <данные изъяты> утвержден градостроительный план земельного участка, и ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение на строительство производственного складского объекта на данном участке. Администрацией МО «Смоленский район» от (дата) ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU <данные изъяты> производственно-складского здания площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ... общие показатели вводимого в эксплуатацию объекта: общая площадь <данные изъяты> кв.м., материал фундамента: бутовый ленточный, материал стен- пенобетонные блоки, материалы перекрытий - деревянное отепленное, материал кровли – андулин, стоимость строительства объекта <данные изъяты> рубля (электронный носитель объект <данные изъяты>) (т.4 л.д.15-17, 17 оборот,69,72-74,79).

(дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на основании декларации об объекте недвижимого имущества от (дата) , договора аренды от (дата) № (дата) , зарегистрировано право собственности ООО «(дата) » на производственно-складское здание, назначение: нежилое, площадью (дата) кв.м., с количеством этажей 1, местонахождение объекта: ... кадастровый номер <данные изъяты>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № <данные изъяты> (т.4 л.д.18, 128-130, 132-138).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от (дата) № <данные изъяты> в постановление Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от (дата) № <данные изъяты> внесены изменения в пункте 1 слова «для строительства сетей водоотведения многоквартирного жилого дома» заменить словами «под строительство производственно-складского объекта» (т.4 л.д.20).

Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от (дата) № <данные изъяты> с учетом изменений внесенных постановлением Главы Администрации МО «Смоленский район» от (дата) № <данные изъяты> прекращено у ООО «<данные изъяты>» право аренды земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, ранее предоставленное под строительство производственно-складского объекта (т.4 л.д.92).

(дата) администрацией Печерского сельского поселения принято постановление № <данные изъяты> которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «под производственно-складским зданием» на «зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей» (т.4 л.д.25).

(дата) в ФГБУ ФКП Росреестра по Смоленской области от представителя ООО «<данные изъяты>» поступило заявление о снятии объекта с кадастрового учета. (дата) года объект недвижимого имущества – производственно-складское здание с количеством этажей 1, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровом номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета на основании акта о прекращении существования объекта в связи с его уничтожением (электронный носитель кадастровое дело <данные изъяты>).

По договору № <данные изъяты> купли-продажи земельного участка от (дата) ООО «<данные изъяты>» продало Сусайкову С.В. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование: зоне Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ... за <данные изъяты> руб. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано (дата) (т.4 л.д.108-110).

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, принадлежащие Сусайкову С.В., объединены (дата) в один земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей (т.4 л.д.162-165, электронный носитель с кадастровым номером <данные изъяты>).

По договору купли-продажи земельного участка от (дата) Сусайков С.В. продал Макарову С.В. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование: зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ... за <данные изъяты> руб. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано (дата) . (т.2 л.д.158-160, т.4 л.д. 181-186).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий Макарову С.В., (дата) разделен на два земельных участка: 1. с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10этажей; 2. с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей <данные изъяты>

По договору от (дата) Макаров С.В. продал ООО «<данные изъяты>» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> категории земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование: зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ... за <данные изъяты> руб. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано (дата) (т.4 л.д.181-217).

По договору от (дата) Макаров С.В. продал ООО «<данные изъяты>» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование: зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ... за <данные изъяты> рублей. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано (дата) (т.4 л.д.218-250).

Между тем, судебная коллегия полагает, что порядок предоставления земельных участков и вышеперечисленные действия, которые сопутствовали этому, противоречат законодательству, действовавшему на момент принятия документов, заключения и регистрации сделок, права собственности на объекты недвижимости.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 названного Кодекса).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из положений ст. 30, 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7, 85 ЗК РФ, ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Земельным законодательством предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент заключения договоров аренды земельных участков в 2013-2014 годах регламентировалась ст. 30.1 ЗК РФ, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Аналогичные требования содержатся и в новой редакции ЗК РФ, действующей на момент заключения оспариваемых договоров (ст. 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18 ЗК РФ).

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 7, 85, 42, 39.6 ЗК РФ.

Из материалов дела видно, что земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. изначально в 2013 году предоставлялись в аренду Долгачеву Р.В. для производства проектно-изыскательских работ под строительство складских помещений непродовольственных товаров (в том же 2013 году права арендатора переуступлены ООО «<данные изъяты>»); земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. в 2014 году предоставлялись в аренду ООО «<данные изъяты>» соответственно для строительства складских помещений и сетей водоотведения многоквартирного жилого дома, затем в 2014-2015 годах разрешенные виды использования указанных участков изменены на «под строительство производственно-складского объекта». Далее в 2015 году за ООО «<данные изъяты>» зарегистрированы права собственности на несуществующие производственно-складские здания, (дата) между Администрацией Печерского сельского поселения и ООО «<данные изъяты>» заключены договоры купли - продажи земельных участков якобы под производственно-складскими зданиями и (дата) изменен вид разрешенного использования земельных участков на «зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей».

В настоящее время соответствии с решением Совета депутатов Печерского сельского поселения от (дата) № <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» спорные земельные участки расположены в территориальной зоне: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4) (т. 5 л.д. 223, 243).

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков, предусматривающее размещение (строительство) на участках производственно-складских объектов, регистрация права собственности на отсутствующие объекты недвижимого имущества, по существу направлены на обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, что является нарушением ст. 39.1 ЗК РФ (ранее ст. 30.1 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах обжалуемые постановления Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о предоставлении в собственность ООО «<данные изъяты>» земельных участков являются незаконными.

С учетом того, что никаких объектов недвижимости на предоставленных в собственность ООО «<данные изъяты>» земельных участках никогда не имелось и не строилось (что никем не оспаривается), права собственностиООО «<данные изъяты>» на производственно-складские здания с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> должны быть признаны отсутствующими, а записи о регистрации за ООО «<данные изъяты>» права собственности на указанные объекты недвижимости - подлежащими исключению из ЕГРП (ст.ст. 130, 218, 219 ГК РФ, п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Поскольку у ООО «<данные изъяты>» отсутствовало право на приобретение вышеуказанных спорных земельных участков на основании ст. 39.20 ЗК РФ, договоры купли - продажи земельных участков от (дата) являются ничтожными с даты их совершения. Права собственностиООО «<данные изъяты>» на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>должны быть признаны отсутствующими, а записи о регистрации за ООО «<данные изъяты>» права собственности на указанные участки - подлежащими исключению из ЕГРП.

Следовательно, и последующие сделки с земельными участками в силу требований ст. 168 ГК РФ являются недействительными, а записи о регистрации права собственности подлежащими исключению из ЕГРП: за Сусайковым С.В. - на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, за ООО «<данные изъяты>» - на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты><данные изъяты>.

Доводы ответчиков ООО «<данные изъяты>» и Макарова С.В., что они являются добросовестными приобретателями, и ссылки на положения ст. 302 ГК РФ, не могут быть приняты во внимание.

Достоверных и убедительных доказательств того, что ООО «Еврострой» и Макаровым С.В., считающими себя добросовестными приобретателями, при заключении сделок была проявлена разумная осмотрительность, и принимались какие-либо меры для выяснения прав лиц, отчуждающих спорное имущество, суду не представлено.

Более того, спорные участки за неполные четыре месяца трижды являлись предметом договоров купли-продажи, неоднократно преобразовывались в результате объединений участков, а затем раздела, что должно было вызвать и у Макарова С.В., и у ООО «Еврострой» разумные сомнения в праве продавцов на отчуждение имущества. При заключении сделок купли-продажи земельные участки переходили к покупателям только документально. Запись в ЕГПР о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Также из материалов дела видно, что вопрос о незаконном предоставлении земельных участков под жилищное строительство широко обсуждался в прессе: в газете «Рабочий путь» от (дата) была опубликована статья «В Печерске строительная компания незаконно перевела земли в собственность». В результате данной публикации Прокуратурой Смоленской области и была проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении спорных земельных участков под застройку многоэтажными жилыми домами (т. 5 л.д. 254-255). Именно в этот период заключены спорные сделки купли-продажи земельных участков между Сусайковым С.В. и Макаровым С.В., далее между Макаровым С.В. и ООО «<данные изъяты>».

Доводы апелляционной жалобы Макарова С.В. о пропуске прокурором срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку прокурор обратился в суд в исковом порядке, по существу им заявлен спор о праве, предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд в данном случае не применим.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Смоленского районного суда Смоленской области от 27 мая 2016 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными постановления Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <данные изъяты> от (дата) о предоставлении в собственность земельного участка, № <данные изъяты> от (дата) об изменении вида разрешенного использования.

Признать незаконным постановление Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <данные изъяты> от (дата) о предоставлении в собственность земельного участка.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного: ... под производственно-складским зданием, от (дата) № <данные изъяты>, заключенный между Администраций Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «<данные изъяты>».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: ... под производственно-складским зданием, от (дата) № <данные изъяты>, заключенный между Администраций Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «<данные изъяты>».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., под производственно-складским зданием, от (дата) № <данные изъяты>, заключенный между Администраций Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «<данные изъяты>».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., под производственно-складским зданием, от (дата) . № <данные изъяты>, заключенный между Администраций Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «<данные изъяты>».

Признать отсутствующим право собственности ООО «<данные изъяты> на производственно-складское здание, назначение нежилое, адрес (местонахождение) объекта: ..., кадастровый номер: <данные изъяты>; на производственно-складское здание, назначение нежилое, площадь <данные изъяты> кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: ... кадастровый номер: <данные изъяты>; на производственно-складское здание, назначение нежилое, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: ... кадастровый номер: <данные изъяты>; на производственно-складское здание, назначение нежилое, адрес (местонахождение) объекта: ..., кадастровый номер: <данные изъяты>; на земельный участок площадью <данные изъяты>0 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ...; на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ...; на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ...; на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ... под производственно-складским зданием.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации за ООО «<данные изъяты>» права собственности на объекты недвижимости: производственно-складское здание с кадастровым номером объекта <данные изъяты>, расположенное по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № <данные изъяты>; производственно-складское здание с кадастровым номером объекта <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № <данные изъяты> производственно-складское здание с кадастровым номером объекта <данные изъяты> расположенное по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № <данные изъяты> производственно-складское здание с кадастровым номером объекта <данные изъяты>, расположенное по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № ...; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ...; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ..., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ...; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ...; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ...

Признать незаконными постановления исполняющего полномочия Главы Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <данные изъяты> от (дата) об изменении вида разрешенного использования, № <данные изъяты> от (дата) об изменении вида разрешенного использования, №<данные изъяты> от (дата) об изменении вида разрешенного использования, № <данные изъяты> от (дата) об изменении вида разрешенного использования.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, от (дата) № <данные изъяты>, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и Сусайковым С.В. .

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., от (дата) № <данные изъяты> заключенный между ООО «Строй <данные изъяты>» и Сусайковым С.В. .

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации за Сусайковым С.В. права собственности на объект недвижимости: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, от (дата) , заключенный между Сусайковым С.В. и Макаровым С.В. .

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от (дата) , заключенный между Макаровым С.В. и ООО «<данные изъяты>».

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации за ООО «<данные изъяты>» права собственности на объекты недвижимости: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

Председательствующий:

Судьи: