Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25.11.2014 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в Волгодонский районный суд Ростовской области с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконными действий Ростовской таможни, связанных с невключением ее после увольнения в кадровый резерв и признании за нею права на включение в кадровый резерв. В обоснование требований ссылалась на наличие у нее как у лица, ранее работавшего в таможенных органах, преимущественного права на включение в кадровый резерв, однако письмом начальника Ростовской таможни от 27.05.2014 года невключение ФИО1 в кадровый резерв признано правомерным. При этом процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности была нарушена.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 06.08.2014 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Аксайский районный суд Ростовской области, по месту нахождения ответчика.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04.09.2014 года вышеуказанное определение признано законным и не подлежащим отмене.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 25.11.2014 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ФИО1 просит отменить решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25.11.2014 года как незаконное и необоснованное. Ссылается на незаконность определения Волгодонского районного суда Ростовской области от 06.08.2014 года о передаче дела по подсудности и незаконность увольнения из таможенных органов.

Апеллянт также указывает на неправомерность применения судом абзаца второго п. 21 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 года № 112, ссылаясь на то, что он внесен Указом Президента РФ от 19.03.2014 года № 156 и содержащиеся в нем положения о наделении конкурсной комиссии правом принять решение, имеющее рекомендательный характер, о включении в кадровый резерв государственного органа кандидата, который не стал победителем конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, но профессиональные и личностные качества которого получили высокую оценку, не могли быть применены при вынесении решения конкурсной комиссии о непризнании ФИО1 победителем конкурса.

Ростовской таможней представлены возражения на апелляционную жалобу ФИО1, в которых указывается на несостоятельность доводов жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

По правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, возражений Ростовской таможни на жалобу, выслушав ФИО1, ее представителя ..... и представителя Ростовской таможни – ......, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено данной статьей.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Положением в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяются порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.

Согласно ст. 2 указанного Положения - конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может быть произведено на конкурсной основе.

Согласно ст. 5 Положения - право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Согласно ст. 6 Положения - конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Согласно ст. ст. 16, 18 Положения - для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В соответствии с п. п. 19 - 23 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112, конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности; при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты; при оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе (п. 19). Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии (п. 20). Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении (п. 21). Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании (п. 22). По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса (п. 23).

Таким образом, решение конкурсной комиссии является основанием для назначения победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении и по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

В соответствии с п. 24 Положения о конкурсе на нанимателя возложена только обязанность направить сообщения о результатах конкурса в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 28.07.2005 года по 30.06.2013 года проходила государственную гражданскую службу в Ростовской таможне.

Последняя замещаемая ФИО1 должность ......

25.06.2013 года приказом начальника Ростовской таможни истица освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена, в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

27.06.2013 года приказом начальника Ростовской таможни № ..... был объявлен конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы РФ в Ростовской таможне, в том числе на должность .....

ФИО1, представившая все необходимые документы, была допущена к участию в конкурсе и принимала в нем участие, претендуя на должность ......

Конкурс проведен в два этапа, истица допущена к участию во втором этапе конкурса.

По итогам заседания состоявшегося 13.09.2013 года конкурсной комиссией Ростовской таможни принято решение о непризнании ФИО1 победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

Данное решение было утверждено приказом начальника Ростовской таможни № ..... от 17.09.2013 года.

Сообщение о результатах конкурса было направлено в адрес ФИО1 20.09.2013 года и получено ею 24.09.2013 года (л.д......).

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд обоснованно исходил из того, что ею не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности проведения конкурса на замещение вакантной должности ......

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, обоснованы нормами права, регулирующими спорные правоотношения и доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Конкурсная комиссия приняла решение после всестороннего и объективного изучения профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов. Мнение комиссии было выражено и отражено в протоколе. При определении победителя, конкурсной комиссией были соблюдены все необходимые процедуры. Нарушения, которые могли повлиять на результаты конкурса, не допущены. ФИО1 своевременно уведомлена о результатах конкурса в письменной форме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 64 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона.

Учитывая, что ФИО1 победителем конкурса признана не была правовые основания для признания незаконными действий Ростовской таможни, связанных с невключением ее в кадровый резерв и признания за нею права на такое включение отсутствуют.

Ссылки в апелляционной жалобе на незаконность определения Волгодонского районного суда Ростовской области от 06.08.2014 года о передаче настоящего дела по подсудности из Волгодонского районного суда в Аксайский районный суд Ростовской области, являются несостоятельными, поскольку указанное определение уже являлось предметом апелляционного обжалования и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04.09.2014 года признано законным.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности увольнения ФИО1 подлежат отклонению, поскольку проверка законности оснований и процедуры увольнения заявительницы не являлась предметом рассмотрения настоящего дела.

Указание апеллянта на неправомерность применения судом первой инстанции абзаца второго п. 21 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 года № 112, отмену правильного по существу решения суда повлечь не может, поскольку в силу ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены и проверены с достаточной полнотой все обстоятельства по делу, исследованы представленные доказательства, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют требованиям закона. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25.11.2014 года является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу судебного решения коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25.11.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи