Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Матроса И.В. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 14 октября 2016 года, которым (с учетом определения этого же суда от 10 ноября 2016 года об исправлении описки) удовлетворены исковые требования Кудряшовой И.В., отказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 16 марта 2016 года в присвоении Кудряшовой И.В. звания «Ветеран труда» признан незаконным, за Кудряшовой И.В. признано право на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя департамента по труду и социальной защите населения Евдокимовой С.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кудряшова И.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что с 07 апреля 1981 года по 01 декабря 2008 года работала штукатуром-маляром в ОАО «Солигаличская ПМК». В период работы постановлением правления ОАО Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» от 01 марта 2001 года № ей за заслуги в области сельского строительства было присвоено звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя». 11 декабря 2015 года она как лицо, имеющее ведомственную награду и необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости, обратилась в Центр социальных выплат в Солигаличском районе Костромской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако письмом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 16 марта 2016 года № в присвоении ей звания «Ветеран труда» отказано со ссылкой на то, что имеющееся у нее звание не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, так как присвоено не федеральным органом исполнительной власти. С таким отказом она не согласна, поскольку до 1992 года кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой) являлось структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Указом Президента РФ от 07 июля 1992 года № 748 было преобразовано в акционерную производственно-проектную агростроительную корпорацию «Нечерноземагропромстрой», финансирование которой осуществлялось из государственной казны и на которую возлагалась функция по осуществлению государственной политики по развитию базы строительной индустрии на селе, при этом согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, введенному в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2019-ст, звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» отнесено к ведомственным наградам СССР (ведомственным почетным званиям). С учетом изложенного Кудряшова И.В. просила признать незаконным решение департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 16 марта 2016 года № об отказе учесть награждение постановлением правления ОАО Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» в качестве ведомственного знака отличия в труде; обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе и.о. директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Матрос И.В. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В жалобе указывает, что, принимая решение по делу, суд неправомерно сослался на совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», дальнейшее использование которого письмом Минтруда России от 08 августа 2001 года № 5813-ЮЛ признано невозможным, и пришел к ошибочному выводу о том, что присвоенное Кудряшовой И.В. звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что поскольку к ведомственным знакам отличия в труде относятся награждения, учрежденные федеральными органами исполнительной власти РФ за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а ОАО Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» в систему органов исполнительной власти РФ не входит, оснований полагать, что учрежденный этой корпорацией знак отличия относится к ведомственным знакам отличия в труде у суда не имелось.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Кудряшова И.В. полагает решение суда законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Евдокимова С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Кудряшова И.В. и представитель третьего лица - АО «Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены, об отложении разбирательства дела не просили. Кудряшова И.В. просила рассматривать дело в ее отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда согласно статье 327.1 ГПК РФ по доводам жалобы и возражений, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, с 07 апреля 1981 года по 01 декабря 2008 года Кудряшова И.В. работала штукатуром-маляром в ООО «Строитель» (ранее - ОАО «Солигаличская ПМК»), входившем в структуру агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» (л.д.14-17).

Постановлением председателя правления ОАО «Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» № от 01 марта 2001 года Кудряшовой И.В. за заслуги в области сельского строительства присвоено звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя», о чем ей выдано соответствующее свидетельство (л.д.10, 11).

11 декабря 2015 года ФИО1, имея общий трудовой стаж более 32 лет (л.д.13), обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом первого заместителя директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 16 марта 2016 года № ФИО1 сообщено, что в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано, так как ОАО «Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» не входит в Перечень федеральных министерств (ведомств), предусмотренный Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314, и не имеет правовых оснований награждать работников от имени федерального органа исполнительной власти РФ (л.д.18, 19).

Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку присвоенное истице звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Данный вывод судом мотивирован, соответствует нормам материального права, приведенным в решении, и оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 этой же статьи названного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Костромской области приняты Закон Костромской области от 27 декабря 2004 года № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области», содержащий положения, аналогичные тем, что приведены в Федеральном законе «О ветеранах», а также постановление губернатора Костромской области от 13 августа 2008 года № 289 «О присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области».

Согласно пункту 3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утвержденного вышеуказанным постановлением губернатора Костромской области, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение к награде, архивная справка).

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривается наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, государственной корпорации, и соответствующего трудового стажа.

При этом к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами органов и организаций, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Проанализировав постановления Совета Министров РСФСР от 05 марта 1988 года № 85 «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом Нечерноземной зоны РСФСР», от 19 сентября 1988 года № 39 «О генеральной схеме управления предприятиями, объединениями и организациями Госагропрома РСФСР и Госагропрома Нечерноземной РСФСР», от 03 августа 1990 года № 279 «Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР», Указ Президента РФ от 07 июля 1992 года № 748 «Об акционерной производственно-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой», постановление Правительства РФ от 12 апреля 1993 года № 303 «О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993 году» и установив, что ОАО «Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» являлась правопреемником кооперативно-государственного объединения по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР «Нечерноземагропромстрой», входившего в структуру центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, и на момент присвоения ФИО1 звания «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» была включена в систему органов государственной власти и управления, суд пришел к верному выводу о том, что данная корпорация обладала правом утверждать знаки отличия и награждать ими работников корпорации, организаций корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области сельского строительства.

Постановлением правления корпорации «Нечерноземагропромстрой» от 19 июня 1995 года № 17 утверждено Положение о звании «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя», согласно которому звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» является высшей формой поощрения рабочих, руководителей и специалистов всех профессий, специальностей и должностных категорий корпорации «Нечерноземагропромстрой» за выдающийся личный вклад в развитие сельского строительства и реализацию программ возрождения Российского Нечерноземья и присваивается работникам со стажем работы в корпорации не менее 15 лет (л.д.47-49).

Общероссийским классификатором информации о населении, введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2019-ст, звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» отнесено к ведомственным почетным званиям.

В этой связи суд правомерно посчитал, что звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя», присвоенное ФИО1 ОАО «Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» за заслуги в области сельского строительства, относится к почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Выводы, к которым пришел суд первой инстанции, доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом применено совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», дальнейшее использование которого письмом Минтруда России от 08 августа 2001 года № 5813-ЮЛ признано невозможным, поводом к отмене судебного акта не является, поскольку это не повлекло принятия неправильного по существу решения.

По своей сути доводы жалобы повторяют позицию ответчика, высказанную в суде первой инстанции, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и иное толкование законодательства, однако правовых оснований для этого не имеется.

Учитывая, что при разрешении спора обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нормы материального права применены и истолкованы правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда города Костромы от 14 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: