Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смычковой И. И. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания по апелляционной жалобе Смычковой Инги Ивановны на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 30 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения Смычковой И.И., представителя УТ МВД России по ДФО Чалой Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Смычкова И.И. обратилась в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В исковом заявлении указала, что в соответствии с приказом № 245 л/с от 07.07.2016г. она проходила службу в органах внутренних дел РФ на должности помощника начальника - начальника отдела (по работе с личным составом) Хабаровского линейного управления МВД России на транспорте (по работе с личным составом); 20.07.2017г. приказом начальника Управления на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу Кема А.В. № 243 л/с в на нее наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии за ненадлежащую организацию деятельности отдела по работе с личным составом Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте по отбору и расстановке личного состава, неудовлетворительную работу по комплектованию вакантных должностей в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте, недостаточное проведение мероприятий по закреплению кадров и устранению некомплекта, что повлекло высокий уровень некомплекта с начала 2017 года и отсутствие положительной динамики по сокращению текущего некомплекта в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте по итогам шести месяцев 2017 года. В обоснование наложения дисциплинарного взыскания было указано, что она допустила нарушения требований: - п. «а» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012г. № 1377, п. 56 раздела III «Обязанности» должностного регламента, утвержденного 20.05.2016г. врио начальника Хабаровского ЛУ МВД России транспорте полковником внутренней службы Духановым А.В. Считает, что дисциплинарное взыскание на нее наложено незаконно с нарушением требований действующего законодательства РФ. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. Фактически все возложенные на нее обязанности были выполнены в полном объеме, повлиять на отсутствие некомплекта и положительную динамику иным способом она не имела реальной возможности, это возникшая тенденция - увольнение действующих сотрудников в отсутствие в первом полугодии 2017 года кандидатов на вакантные должности, отвечающих всем требованиям, возникла не по ее вине, полномочиями и обязанностями трудоустраивать кандидатов на вакантные должности она не обладала. Она приняла все возможные меры по комплектованию вакантных должностей в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте и освещению среди населения о наличии вакантных должностей. Отсутствие положительной динамики по сокращению текущего некомплекта в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте по итогам шести месяцев 2017 года возникло по независящим от нее причинам и обстоятельствам, в связи с чем считает указанный приказ о наложении на нее дисциплинарного взыскания не соответствующим требованиям ст. 192 Гражданского кодекса РФ, где ей вменены нарушения не существующих трудовых обязанностей. Просила суд признать незаконным приказ начальника Управления на транспорте МВД России по Дальневосточному округу №243 л/с от 20.07.2017г. «О наложении дисциплинарного взыскания - предупреждение о неполном служебном соответствии».

Определением суда от 18.12.2017г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 30 января 2018 года в удовлетворении исковых требований Смычковой И.И. отказано.

В апелляционной жалобе Смычкова И.И. просит решение суда отменить. Ссылается на то, что дисциплинарное взыскание наложено на основании недействующего должностного регламента. Указывает, что в новом должностном регламенте от 13.05.2017г., утвержденном начальником Хабаровского МВД России на транспорте Канским Л.В., не предусмотрено тех обязанностей, за нарушение которых на нее наложено дисциплинарное взыскание, в связи с чем приказ о наложении дисциплинарного взыскания не соответствует требованиям трудового законодательства и законодательства о службе в органах внутренних дел. Не согласна с выводом суда о тождественности указанных регламентов. Полагает, что ее вина отсутствовала, поскольку четкого алгоритма действий по устранению некомплекта кадров не имеется. Указывает, что судом неверно приведены ее показатели работы, не учтены допущенные нарушения порядка наложения дисциплинарного наказания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4).

В силу приведенных конституционных положений во взаимосвязи с конкретизирующими их положениями федерального законодательства о государственной службе в Российской Федерации служба в органах внутренних дел, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, является одним из видов федеральной государственной службы и представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Такая деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству.

Спецификой профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел предопределяется право федерального законодателя вводить особые правила поступления на службу в органы внутренних дел, ее прохождения и прекращения служебных отношений с учетом задач, стоящих перед органами внутренних дел.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом начальника УТ МВД РФ по ДФО № 245 л/с от 07.07.2016г. Смычкова И.И. назначена на должность помощника начальника линейного управления МВД России - начальника отдела (по работе с личным составом) Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте по контракту с 08.07.2016г., 08.07.2016г. с ней заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

Приказом начальника УТ МВД России по ДФО №243 л/с от 20.07.2017г. Смычкова И.И. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований п. «а» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, п.56 раздела III «Обязанности» должностного регламента, утвержденного 20.05.2016г. врио начальника Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте Духановым А.В., которые выразились в ненадлежащей организации деятельности ОРЛС Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте по отбору и расстановке личного состава, неудовлетворительной работе по комплектованию вакантных должностей в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте, недостаточном проведении мероприятий по закреплению кадров и устранению некомплекта, повлекшие высокий уровень некомплекта с начала 2017 года и отсутствие положительной динамики по сокращению текущего некомплекта в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте по итогам 6 месяцев 2017 года.

С данным приказом Смычкова И.И. ознакомлена под роспись 21.07.2017г., что подтверждается листом согласования.

Как следует из протокола оперативного совещания от 12.07.2017г. №, в докладе на совещании Смычкова И.И. отразила, что некомплект аттестованного личного состава Хабаровского ЛУ на 01.07.2017г. составил 56 единиц, или 13,5 % (общая штатная численность - 419 ед.), за АППГ - 30 ед. - 7,2 %; из них старшего и среднего начальствующего состава 33 ед. (15,28 %) (АППГ - 20 ед., 9,1%), рядового и младшего начальствующего состава 23 ед. (8,6 %) (АППГ - 10, 5,07%). За шесть месяцев 2017 года некомплект увеличился с 36 ед. (8,6 %) до 56 единиц (13,5 %), на 4,9 %. За отчетный период на службу в Хабаровское ЛУ принято 11 человек (АППГ - 23), снижение составило 52,1 %. В общей сложности убыло 32 сотрудника (АППГ - 23). При имеющемся некомплекте в 56 единиц имеется всего 17 материалов на прием (6 - на должности младшего начальствующего состава, 11 - среднего и старшего начальствующего состав). Количество неукомплектованных должностей руководителей - 5, только на две должности имеются кандидаты.

Из справки по результатам работы ОРЛС Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте за июнь 2017 года от 05.07.2017г. за подписью истца следует, что Смычковой И.И. в целях устранения некомплекта в течение первого полугодия 2017 года проведено две рабочие встречи с руководителями структурных подразделений Хабаровского ЛУ (23.03.2017г.,04.05.2017г.).

По состоянию на 01.01.2016г. штатная численность составляла 415 единиц с некомплектом 28 ед. (6,7%), на 01.01.2017- 419 ед., некомплект 40 ед. (9,5 %); на 01.07.2017 штатная численность - 421 единица, некомплект 48 ед., (11,5 %), на 01.07.2017 штатная численность 419 ед., некомплект 57 ед. (13,6%).

В течение 6 месяцев 2016 года некомплект в Управлении составил с 31 до 30 вакантных должностей (на конец период составил 7,2%), в течение 2-го полугодия 2016 года некомплект с 30 вакантных должностей возрос до 51 (12,3 %), в течение 6 месяцев 2017 года с 36 вакантных должностей увеличился до 56 (на конец период составил 13,5 %).

Таким образом, со 2 полугодия 2016 года по июль 2017 года в Хабаровском линейном управлении МВД России на транспорте недокомплект личного состава увеличился с 7,2 % до 13,5 %.

По итогам оперативного совещания принято решение от 12.07.2017г. № ОС-9 о признании работы помощника начальника - начальника ОРЛС Хабаровского ЛУ Смычковой И.И. неудовлетворительной и привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

17.07.2017 на имя начальника УТ МВД России по ДФО поступил рапорт начальника Хабаровского ЛУ МВД России па транспорте с ходатайством о привлечении Смычковой И.И. к дисциплинарной ответственности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что истец в соответствии с должностными обязанностями руководит работой кадрового подразделения и несет ответственность за успешное выполнение возложенных на него задач, факты ненадлежащей организации со стороны истца деятельности ОРЛС по отбору и расстановке личного состава, неудовлетворительной работы по комплектованию вакантных должностей в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте, недостаточного проведения мероприятий по закреплению кадров и устранению недокомплекта, повлекшие высокий уровень некомплекта с начала 2017 года и отсутствия положительной динамики по его снижению нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства; порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен; вид дисциплинарного взыскания определен с учетом имеющегося неснятого в течение года взыскания.

Отклоняя довод истца о незаконности дисциплинарного взыскания в связи с его наложением на основании недействующего должностного регламента, суд правильно указал, что Смычковой И.И. вменяется нарушение п. 56 Должностного регламента от 20.05.2016г., который действовал в течение четырех месяцев, данный пункт дублируется в п. 57 Должностного регламента от 18.05.2017г.

Довод апелляционной жалобы Смычковой И.И. о том, что ее вина в неукомлектованности штата Управления отсутствует, поскольку четкого алгоритма действий по устранению некомплекта кадров не имеется, является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, за период службы истца в должности помощника начальника - начальника ОРЛС Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте некомплект личного состава Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте увеличился, доказательств предпринимаемых мер, направленных на снижение недокомплекта личного состава в Хабаровском Линейном управлении МВД России на транспорте, истцом не представлено, равно как и плана мероприятий по решению данной проблемы.

Судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований к отмене решения суда, предусмотренных ч. 1 статьи 330 ГПК РФ, не содержат.

При таком положении решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 30 января 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Смычковой И. И. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания оставить без изменения, а апелляционную жалобу Смычковой И. И. – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня принятия.

Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 30 января 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 мая 2018 года могут быть обжалованы в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Т.А.Разуваева

Судьи: И.И.Хуснутдинова

Г.И.Федорова