Гражданский кодекс часть 1

Лапина О.В. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия администрации МО «Черноярский сельсовет» по выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МО «Черноярский сельсовет» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, представив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство ей будут выданы в установленные законом сроки. В последующем администрацией МО «Черноярский сельсовет» заявителю было отказано в выдаче градостроительного плана, ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был признан судом незаконным. В этот же день заявитель вновь обратилась в администрацию МО «Черноярский сельсовет» с просьбой выдать разрешение на строительство, в чем ей безосновательно было отказано, до настоящего времени ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство жилого дома администрацией МО «Черноярский сельсовет» не рассмотрено, разрешение на строительство не выдано, чем нарушаются ее права.

В судебное заседание заявитель Лапина О.В. при надлежащем извещении не явилась, заблаговременно представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель администрации МО «Черноярский сельсовет» Казимиров С.А. заявленные требования не признал.

Решением Черноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Лапиной О.В. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда установленным обстоятельствам.

В судебное заседание не явилась заявитель Лапина О.В., представившая заявление с ходатайством рассмотреть дело в ее отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение сторон и в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя администрации МО «Черноярский сельсовет» Казимирова С.А., полагавшего решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Лапина О.В. обратилась в адрес Комитета имущественных отношений Черноярского района Астраханской области о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, находящихся в границах МО «Черноярский сельсовет».

На основании постановления комитета имущественных отношений Черноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет», площадью кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением комитета имущественных отношений Черноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду Лапиной О.В. для строительства индивидуального жилого дома и заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, земельный участок находится в пользовании Лапиной О.В. в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно проектной документации ООО "В" на предоставленном Лапиной О.В. земельном участке запланировано строительство индивидуального жилого дома и гаража.

ДД.ММ.ГГГГ Лапина О.В. обратилась в администрацию МО «Черноярский сельсовет» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном выше земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Черноярский сельсовет» Лапиной О.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с наличием на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства, самовольно возведенного Лапиной О.В. без получения разрешения на строительство, и вынесением судом решения об освобождении земельного участка от данной самовольной постройки.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что заявитель начала строительство жилого дома на указанном земельном участке, без получения соответствующего разрешения на строительство, что подтверждается решением Черноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома, строительство которого фактически начато, направлено на легализацию самовольной постройки в административном порядке, что законом не предусмотрено.

Однако определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного от ДД.ММ.ГГГГ решение Черноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Апелляционной инстанцией установлено, что Лапиной О.В. в границах предоставленного в аренду земельного участка ведется строительство сооружения, не обладающего признаками объекта недвижимости, и в соответствии с положениями статей 130 и 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, толкованием Верховного Суда Российской Федерации применения статьи 222 ГК РФ отсутствуют правовые основания для признания возводимого сооружения самовольной постройкой.

Заключение строительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ и заключение визуального обследования объекта, расположенного по адресу: <адрес> проведенного квалифицированным инженером-строителем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о наличии на земельном участке самовольного строения, поскольку обследуемое строение не связано с землей и является объектом движимого имущества.

Других доказательств, подтверждающих законность своих действий администрацией МО «Черноярский сельсовет» суду первой инстанции не представлялось, не представлено их и суду апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции правильно указал, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Поскольку администрацией МО «Черноярский сельсовет» вопреки положениям ч.9 ст. 51, ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при наличии необходимых документов не рассмотрен вопрос о возможности выдачи разрешения на строительство, решение районного суда нельзя признать законным, и оно подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

о п р е д е л и л а :

Решение Черноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, признать незаконным бездействие администрации МО «Черноярский сельсовет» по рассмотрению вопроса о выдаче Лапиной О.В. разрешения на строительство жилого дома по адресу <адрес> и обязать устранить допущенное нарушение.