Апелляционное определение № 33-2992/2014 от 03.09.2014 Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (Республика Саха (Якутия))

 Судья Дьячковская Н.В. Дело № 33-2992/2014

 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 г. Якутск. 03 сентября 2014 г.

     Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:председательствующего судьи Ивановой М.Н., судей Оконешниковой М.М., Холмогорова И.К.,

 при секретаре Никифоровой Н.А.,

 с участием прокурора Ефремова Д.В.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица – главы администрации муниципального образования «Ольтехский наслег» Сивцева Н.Н. на решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2014 года, которым по заявлению Прокурора Усть-Алданского района о признании бездействия МО «Ольтехский наслег» незаконным

 п о с т а н о в л е н о:

     Заявленные требования Прокурора Усть-Алданского района - удовлетворить.

     Признать бездействие МО «Ольтехский наслег» незаконным в части непринятия мер по внесению изменений в Устав муниципального образования, согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 416-ФЗ.

     Сообщить о принятых мерах прокурору Усть-Алданского района до 01 сентября 2014 года.

     Взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход государства.

     Направить в течение 3-х дней со дня вступления в законную силу решение суда в МО «Ольтехский наслег».

     Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения представителя заинтересованного лица Егоровой С.В., заключение прокурора Ефремова Д.В., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

 у с т а н о в и л а:

     Прокурор Усть-Алданского района обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия МО «Ольтехский наслег» по приведению Устава муниципального образования в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» незаконным, заявив требования о признании бездействия незаконным и взыскании государственной пошлины.

     В обоснование заявления указано, что прокуратурой осуществляется надзор за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что в ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства отдельные положения Устава МО «Ольтехский наслег», в частности п.36 ст.5, до настоящего времени не приведены в соответствие с Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым п. 35 ч.1 ст.14, п.30 ч.1 ст.15, п.39 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утратили силу, что длительное неприведение Устава в соответствии с федеральным законодательством свидетельствует о незаконном бездействии муниципального образования.

     Судом постановлено вышеуказанное решение.

     В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица - глава Администрации муниципального образования - просит отменить оспариваемое решение. В обоснование жалобы указывает, что суд не принял во внимание решение наслежного совета депутатов муниципального образования «Ольтехский наслег» от 17.03.2014 г. № 220 «О внесении изменений в устав муниципального образования», зарегистрированное в Управлении Минюста РФ по РС (Я) 25.04.2014 г., что на момент судебного разбирательства Устав МО был приведен в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 № 416-ФЗ и соответственно бездействие не было допущено.

     Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

     Согласно ст.44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131-ФЗ) Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав принимаются представительным органом муниципального образования, они подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований и официальному опубликованию (обнародованию) после государственной регистрации, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

     В соответствии со ст.7 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Прокурор Усть-Алданского района на основании вышеуказанных норм закона обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие муниципального образования «Ольтехский наслег» по приведению Устава в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывая о том, что прокуратурой района было направлено требование о внесении изменений в п.36 ст.5 Устава, которое до настоящего времени не исполнено.

 Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав в нарушение требований ФЗ № 131-ФЗ не был принят, что бездействие муниципального образования нарушает права жителей наслега на осуществление местного самоуправления.

 С указанными в решении выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

 Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были признаны утратившими силу п. 35 ч.1 ст.14, п.30 ч.1 ст.15, п.39 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу этого осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей было исключено из вопросов местного значения поселений. Таким образом, Устав МО «Ольтехский наслег» должен был быть приведен в соответствие с указанным нормативным актом путем исключения из перечня вопросов местного значения, указанных в ст.5, п.36.

 Прокурор Усть-Алданского района 14 мая 2014 г. направил в адрес муниципальных образований требование в порядке ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении в срок до 22 мая копий уставов муниципальных образований и сведений о внесенных изменениях в него, указав об исполнении требования в установленный срок.

 Ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрены полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций, в частности, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В случае установления факта нарушения закона прокурор или его заместитель вносит в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст.24).

 Из материалов дела усматривается, что глава муниципального образования «Ольтехский наслег» в указанный в требовании срок представил в прокуратуру района копию устава и решения о внесении изменений в устав, прошедшие государственную регистрацию. При этом в письме он указал, что решения о внесении изменений в устав в соответствии с федеральными законами, в т.ч. ФЗ № 416-ФЗ, приняты и направлены в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) - в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Решением наслежного Совета муниципального образования «Ольтехский наслег» от 17 марта 2014 г № ... пункт 36 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования был исключен: данный муниципальный правовой акт прошел государственную регистрацию 25 апреля 2014 г. Несмотря на данные обстоятельства, прокурор района 30 мая 2014 г. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия муниципального образования по приведению устава в соответствие с Федеральным законом № 416-ФЗ.

 В суде установлено, что акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в администрацию муниципального образования до настоящего времени не поступил.

 Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

 Также, в соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

 При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда по данному делу и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

     Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 о п р е д е л и л а:

     Решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2014 года по делу по заявлению прокурора Усть-Алданского района о признании бездействия МО «Ольтехский наслег» незаконным отменить.

     Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Усть-Алданского района о признании бездействия МО «Ольтехский наслег» незаконным – отказать.

     Председательствующий:                Иванова М.Н.

     Судьи:                            Оконешникова М.М.

                                     ФИО1