Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО10 лице представителя ФИО11 на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 июля 2021 года по делу по иску ФИО18 к Отделу опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края о признании незаконным отказа во включении в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащим обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование требований истец указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, согласно свидетельству о рождении I - ДН №, отец рожденного - ФИО1, мать - ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО10 - ФИО2, о чем имеется свидетельство о смерти № I - ДН №.

ДД.ММ.ГГГГ умер отец ФИО10 - ФИО1, о чем имеется свидетельство о смерти № I - ДН №.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края № об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО10 удовлетворена заявление ФИО10 (родной сестры), зарегистрированной по адресу: <адрес>, назначена попечителем несовершеннолетнего ФИО10 В виду жилищных условий и недостаточности квадратных метров жилого помещения, для комфортного проживания в родительском доме в <адрес>, проживало помимо несовершеннолетнего и опекуна еще пять человек, опекун ФИО10 с несовершеннолетним снимала жилье по найму. Опекун недостаточно образована 9 классов школы, работала продавцом на рынке. Права и возможности получения жилья специалистами органов опеки, иными службами, лицами, опекуну и опекаемому не разъяснялись, ввиду этого сирота не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем, орган опеки и попечительства ненадлежащим образом выполнил свои обязанности по защите прав ребенка сироты. О том, что ФИО10, как сироте, положено жилье, стало известно в конце 2020 года на юридической консультации, собраны документы и 17.02.2021 при посещении отдела опеки, попечительства и до делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, через данный орган в Министерство образования Ставропольского края, подано заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В конце февраля 2021 года был получен отказной ответ, специалистами отдела 20.02.2021 в Министерство образования Ставропольского края было направлено учетное дело ФИО10 для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих « обеспечению жилым помещением по договорам социального найма специализированного жилищного фонда Ставропольского края. Данное личное дело возвращено обратно, так как в соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определены понятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа: - лица из числа детей-сирот и детей, оставил без попечения родителей, это лица в возрасте от 18-23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Таким образом, в список включаются лица до 23 лет. Согласно пункту 9 статьи 8 Закона 159-ФЗ отмена ограничения 23-летнего возраста касается только сроков предоставления жилого помещения.

Данный отказ считает незаконным, необоснованным, вынесенным без учета действующего законодательства, нарушающим права ФИО10 (сироты). ФИО10 на данный момент не реализовал право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке и обладает таким правом поскольку, на лицо имеется ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав данной категории детей органами опеки и попечительства, опекуном, образовательными учреждениями, в которых истец обучался в тот период, когда был несовершеннолетним.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2020- 51656725, предоставленному Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество, зарегистрированных за ФИО10

Исходя из справки о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество», по данным архива сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости отсутствуют.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги № лицевой счет № ДД.ММ.ГГГГ-2021 года, выданной ДД.ММ.ГГГГ№ по данным Канглинского территориального отдела по работе с населением управления по делам территорий администрации Минераловодского городского округа, жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> значится за ФИО10, умершим ДД.ММ.ГГГГ.

По данному адресу зарегистрированы и проживают: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Размер общей площади, приходящейся на истца в указанном доме, составляет менее размера учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым, учетная площадь жилого помещения в Минераловодском городском округе установлена в размере 12 кв.м, на одного человека.

Проживание в данном доме невозможно по указанным выше причинам, иного пригодного для проживания жилого помещения истец не имеет.

Просил суд признать незаконным отказ отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерства образования Ставропольского края, включить ФИО7 в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать отдел опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерство образования Ставропольского края включить ФИО7 в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда постановлено при участии истца ФИО10, представителя истца ФИО11, представителя ответчика - отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа <адрес> ФИО12

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14.07.2021 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец ФИО10 лице представителя ФИО11 просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, указывает, что орган опеки и попечительства не уведомил истца и его опекуна о возможности включения в список на предоставление жилья и срок на обращение пропущен по уважительной причине.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу министерство образования Ставропольского края в лице представителя ФИО13 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, позиции сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 Шамильевич родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, согласно свидетельству о рождении I - ДН №, отец рожденного - ФИО1, мать - ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО10 - ФИО2, о чем имеется свидетельство о смерти № I - ДН №.

ДД.ММ.ГГГГ умер отец ФИО10 - ФИО1, о чем имеется свидетельство о смерти № I - ДН №.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Минераловодского муниципального района <адрес>№ФИО6 (сестра), назначена попечителем несовершеннолетнего ФИО10

Совершеннолетия ФИО14 достиг ДД.ММ.ГГГГ, 23-х лет - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте 29 лет 9 месяцев).

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги № 25 лицевой счет № 8 за 2017-2021 года, выданной руководителем Канглинского территориального отдела по работе с населением № 0-14/135 от 25.12.2020 истец ФИО10 зарегистрирован по адресу: <адрес>, собственником которого значится ФИО10, умерший ДД.ММ.ГГГГ. Кроме истца на данной жилой площади зарегистрированы другие члены его семьи в количестве 6 человек.

Соответственно, исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении лиц, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи в квартире по адресу: <адрес>, составляет менее учетной нормы, установленной Советом депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 года № 87, в соответствии с которым, учетная площадь жилого помещения в Минераловодском городском округе установлена в размере 12 кв. м, на одного человека.

ФИО14 права собственности на квартиру не приобрел. Иными жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма ФИО14 не владеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, не является.

Ответом от 24.02.2021 №114 заведующей отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО10 было разъяснено, что специалистами отдела 20.02.2021 в Министерство образования Ставропольского края было направлено учетное дело ФИО10 для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, Давшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам социального найма специализированного жилищного фонда Ставропольского края. Данное личное дело возвращено обратно, так как в соответствии статьей 1 Закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определены понятия детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа: - лица из числа детей-сирот и детей, оставил без попечения родителей, это лица в возрасте от 18-23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Таким образом, в список включаются лица до 23 лет. Согласно пункту 9 статьи 8 Закона 159-ФЗ отмена ограничения 23-летнего возраста касается только сроков предоставления жилого помещения. В связи с изложенным, законных оснований для включения ФИО10 в список у министерства не имеется. Дополнительно сообщено, что реализация права на обеспечение ФИО10 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма может разрешиться только в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу о том, что на сегодняшний день ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 23 лет (полный возраст 30 лет), и, следовательно, не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доказательств о ненадлежащем выполнении обязанностей органами опеки, опекуном и образовательными учреждениями, в которых истец обучался в тот период, когда был несовершеннолетним, не предоставил. С 19.05.2009 по 19.05.2014 (с момента достижения ФИО10 совершеннолетия и до исполнения ему 23 лет) никто не препятствовал истцу самостоятельно обратиться в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением для включения в Список, однако с заявление о включении в список он обратился только в феврале 2021 года.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, такой подход является формальным, не учитывает социальной значимости вопроса обеспечения жильем лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и возможности его окончательного разрешения при рассмотрении в суде настоящего спора.

Положения Закона подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 г. N-О-П и от 07.06.2011 г. N-О-О, из которых следует, что наличие закрепленного за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на члена семьи, не может явиться препятствием для обеспечения таких лиц жилым помещением.

Действующее законодательство (Правила) не исключает возможности включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ли которые достигли возраста 23 лет, при условии, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что у ФИО10 как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имелось право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, которое не было реализовано им в связи с тем, что он не был поставлен на учет для получения жилья до достижения возраста 23 лет, в том числе и по независящим от него обстоятельствам (неисполнение уполномоченными органами обязанности по постановке на учет).

В связи с тем, что в настоящее время местом жительства ФИО10 на территории Российской Федерации является жилой дом по адресу: <адрес>, то в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, истец должен быть включен на территории Ставропольского края.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что приходящаяся на истца общая площадь закрепленного за ним при его помещении в интернат жилого помещения по адресу: <адрес>, составляла менее учетной нормы, установленной Советом депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 года № 87, в соответствии с которым, учетная площадь жилого помещения в Минераловодском городском округе установлена в размере 12 кв. м, на одного человека.

В связи с этим никаких оснований считать истца обеспеченным закрепленным за ним жилым помещением не имеется. Несоответствующие закону и нарушающие права истца действия уполномоченных органов, закрепивших за ним при помещении в интернат жилое помещение, которое не могло быть закреплено и в связи с этим не решивших своевременно вопрос с его постановкой на учет для получения жилья до достижения им возраста 23 лет, не могут привести к отказу истцу в реализации его прав как ребенка, оставшегося в свое время без попечения родителей. Тогда как действующее в настоящее время правовое регулирование не препятствует лицам указанной льготной категории граждан во включении в Список и по достижению ими возраста 23 лет.

руководствуясь ст. ст. 199, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 июля 2021 г.- отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО19.

Признать незаконным отказ отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерства образования Ставропольского края, включить ФИО7 в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать отдел опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерство образования Ставропольского края включить ФИО7 в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционную жалобу истца ФИО10- удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 11.11.2021.