Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации Изобильненского городского округа <адрес> по доверенности ФИО5

на решение Изобильненского районного суда <адрес> от
ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, <адрес>, Изобильненского городского округа и неограниченного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа <адрес>, ФИО1 о признании ничтожным договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

заслушав доклад судьи ФИО7,

УСТАНОВИЛА:

прокурор <адрес>, действуя в интересах Российской Федерации, <адрес>, Изобильненского городского округа и неограниченного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки законности заключенных администрацией округа в ДД.ММ.ГГГГ года договоров аренды, установлен факт незаконного заключения между администрацией Изобильненского городского округа <адрес> и ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес> из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение, общей площадью 20001 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что предоставление земельного участка осуществлено администрацией в нарушение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
№-кз "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" (принят <адрес>ДД.ММ.ГГГГ), полагает, что нарушение фактического запрета совершения действий по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления Изобильненского городского округа <адрес>, является существенным и посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками данной категории государством в лице уполномоченных им органов, что влечет признание данной сделки недействительной в силу ничтожности.

Просит суд признать ничтожным, заключенный между администрацией Изобильненского городского округа <адрес> и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес> из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение, общей площадью 20001 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре недвижимости.

Обжалуемым решением Изобильненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации Изобильненского городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 просит обжалуемое решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от
ФИО1 поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до вступления в силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-кз. Согласно ответа комитета по аграрным и земельным вопросам, природопользованию и экологии <адрес>, если соответствующим органом местного самоуправления СК решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято до ДД.ММ.ГГГГг., то заявление о предоставлении земельного участка также рассматривается соответствующим органом местного самоуправления в сроки, установленные ЗК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора <адрес>ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В статье 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. По общему правилу земли данной категории относятся к собственности Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным законом, могут быть перераспределены между ними.

Вступивший ДД.ММ.ГГГГ в силу Закон №-кз установил, что полномочия органов местного самоуправления городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляются <адрес> непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти <адрес>.

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-рп «О создании государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» указанные полномочия с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет переданы ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Изобильненского городского округа <адрес> от ФИО1 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20001 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <адрес>, для сенокошения.

По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Изобильненского городского округа <адрес> было издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

ФИО1 администрация предварительно согласовала предоставление в аренду земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 20001 кв.м., с условным номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, с видом разрешенного использования - сенокошение. Вышеуказанным постановлением была утверждена схема расположения земельного участка.

Срок действия данного постановления - 2 года.

ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию от ФИО1 поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 20001 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, с кадастровым номером <адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 3 года, для сенокошения.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ администрация Изобильненского городского округа <адрес> с ФИО1 заключила договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом договора аренды стал сформированный на основании постановления администрация Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <адрес>.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции установив, что с заявлением о предоставлении земельного участка
ФИО1 обратился в администрацию Изобильненского городского округа <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу об отсутствии у администрации полномочий по распоряжению спорным земельным участком, и соответственно заключению договора аренды.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

Основанием для заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является заявление ФИО1 о предоставлении ему земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, то есть поданное им после ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, указанное заявление администрация Изобильненского городского округа <адрес> должна была направить для рассмотрения по существу в Министерство имущественных отношений <адрес>, поскольку администрация Изобильненского городского округа <адрес> в 2021 году была не уполномочена предоставлять в аренду ФИО1 спорный земельный участок.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат указание на факты, свидетельствующие о нарушении судом первой инстанции как норм материального, так и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену или изменение решения.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда <адрес> от
ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи