Гражданский кодекс часть 1

на решение Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, ФИО8 о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по расторжению договора, досрочном расторжении договора аренды под комплексное освоение земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, передаче освобожденного земельного участка,

заслушав доклад судьи ФИО9,

УСТАНОВИЛА:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка от ДД.ММ.ГГГГ№ исполнения законодательства в сфере водоснабжения и энергоснабжения, поставке коммунальных услуг, начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, выполнению мероприятий в сфере технического присоединения к коммунальным сетям. В ходе проверки установлено, что между администрацией <адрес> и ФИО8 заключен договор аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности под комплексное освоение с целью жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ№.

ФИО8 арендовал земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 31235 кв.м. под комплексное освоение с целью жилищного строительства. Договор зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом № договора предусмотрено, что арендатор обязан осуществить подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельных участков, предназначенных для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в максимальные сроки 6 месяцев.

Согласно п. 4№ в течение 1 года с момента заключения договора обеспечить получение разрешительной документации на строительство, начать строительство.

Администрация <адрес> не располагает сведениями о проделанной работе по договору комплексного освоения, меры, направленные на расторжение договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства не принимает, исковое заявление о расторжении договора не направлено. Бездействием администрации
<адрес> нарушаются права неопределенного круга лиц, соглашение о досрочном расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ не подписано.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования <адрес> в части непринятия мер к расторжению договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, незаконным; досрочно расторгнуть договор аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; передать освобожденный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, площадью 31235 кв.м. в пригодном состоянии, в соответствии с его назначением, со всеми элементами благоустройства по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец уточнил требования, указал, что в связи принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ Думой Шпаковского муниципального округа <адрес> по вопросам правопреемства, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности переданы администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>. Надлежащими ответчиками являются Михайловский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, являющийся самостоятельным юридическим лицом (ранее администрация муниципального образования <адрес>); а также администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, обладающая полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора <адрес> юрист 2 класса ФИО5 просит обжалуемое решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела. Судом не дана оценка того факта, что спорный земельный участок арендаторами не используется на протяжении более восьми лет, а условия заключенного договора аренды не исполняются в полном объеме.

В возражениях на апелляционное представление представитель ФИО8 по доверенности ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В возражениях на апелляционное представление представитель администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором (пункт 1). По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Статьей 619 ГК РФ предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в перечисленных в ней случаях. Договором аренды могут быть установлены и другие (дополнительные) основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 данного Кодекса.

Как следует из п. 9 ст. 22 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором.

Данное положение, как разъяснено в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", устанавливает специальное правило об основаниях и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ и ст. ст. 450, 619 ГК РФ. Арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Согласно п. 2.2 статьи 46 ЗК РФ наряду с указанными в пунктах 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ основаниями, аренда земельного участка, предоставленного на основании договора о комплексном развитии территории, или земельных участков, образованных из такого земельного участка, может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения договора о комплексном развитии территории.

По смыслу статьи 42 во взаимосвязи со статьями 4, 45 и 46 ЗК РФ действующее законодательство разделяет два понятия: освоение земельного участка и использование земельного участка. При этом под освоением земельного участка понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка по его целевому назначению.

Исходя из смысла подпункта 4 пункта 2 статьи 46 ЗК РФ следует, что земельный участок, предоставленный для строительства, должен быть использован по целевому назначению, за исключением времени, необходимого для его освоения, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрацией <адрес> и ФИО8 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 31235 кв.м. находящегося в муниципальной собственности под комплексное освоение с целью жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ№. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8 получил в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 31235 кв.м.

Осуществить выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, в максимальные сроки – 3 года (п. 4.3.4).

Согласно п. № в течение 1 года с момента заключения договора обеспечить получение разрешительной документации на строительство, начать строительство.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ (№) предусматривает, что договор может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора и возмещения убытков при следующих признаваемых сторонами существенных нарушениях договора: (п. №) при неиспользовании земельного участка более трех лет, (п. №) осуществления арендатором деятельности, приводящей к ухудшению качественных характеристик земельного участка, ухудшению экологической обстановки, загрязнении и в других случаях, предусмотренных землеустроительными, архитектурно-строительными, пожарными, природоохранными и санитарными нормами и правилами, (п. №) при невнесении арендной платы более двух раз подряд; (п. №) использования участка в целях, не соответствующих виду разрешенного использования, нарушения пунктов №, ДД.ММ.ГГГГ договора.

Согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участке объекты капитального строительства отсутствуют.

Суд первой инстанции установив, что арендатор ФИО8 выполняет в полном объеме условия договора аренды; деятельности, приводящей к ухудшению качественных характеристик земельных участков, экологической обстановки, загрязнении, нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № не допускал, пришел к выводу о том, что оснований для расторжения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ нет, поскольку не установлено существенных нарушений договора арендатором ФИО8, а также оснований для расторжения договора, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции также установлено, что во исполнение обязанности предусмотренной п. 4№ договора от ДД.ММ.ГГГГ, в целях освоения земельного участка, арендатором подготавливались проекты планировки территории, направлялись обращения об утверждении проекта планировки территории.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГФИО8 обращался с заявлением об утверждении проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> направлено письмо о том, что заявление об утверждении документации по планировке территории земельного участка будет рассмотрено на очередном заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление № об отклонении предложения по утверждению проекта планировки территории по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГФИО8 обратился с заявлением о выдаче проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГФИО8 обратился с заявлением об утверждении проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером №, которому приложил также технические условия на подключение к системе водоснабжения и водоотведения, справку ОАО «<адрес>газ», технические условия на присоединение к электрическим сетям.

В материалы дела представлена копия технических условий от ДД.ММ.ГГГГ на присоединение к электрическим сетям, технические условия на подключение к системе водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии технической возможности подключения к сетям газораспределения комплекса объектов капитального строительства, необходимости произвести реконструкцию участков газопровода участка, подземного распределительного газопровода.

ДД.ММ.ГГГГФИО8 обратился в администрацию
<адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации <адрес> утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: площадь 31 229 кв.м., с указанием кадастровых номеров образуемых земельных участков. Территориальная зона – № зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домам (не более 3 этажей).

ДД.ММ.ГГГГФИО8 получены технические условия на подключение к системе водоснабжения, срок действия технических условий 5 лет со дня их выдачи.

Согласно письму ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» от ДД.ММ.ГГГГ техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств отсутствует, в целях создания технической возможности направлена заявка в филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго».

ДД.ММ.ГГГГФИО8 получены технические условия для присоединения к электрическим сетям по адресу земельного участка с кадастровым номером №. Срок действия технических условий два года.

Освоение земельного участка ФИО8 не завершено, строительство объектов в том числе коммунальной инфраструктуры не могло быть начато застройщиком до утверждения администрацией проекта планировки территории, согласования мест размещения планируемых объектов, следовательно, оснований для расторжения договора аренды по основаниям неиспользования земельного участка для жилищного строительства в течение трех лет не установлено.

Доводы о том, что арендатором осуществлено выполнение работ по благоустройству территории с нарушением сроков договора аренды, не могут быть являться основанием для удовлетворения требования о расторжении договора.

Толкование условий договора от ДД.ММ.ГГГГ позволяет сделать вывод о наличии у арендодателя права расторгнуть договор, но не обязанности, в связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> по расторжению договора у суда не имелось.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что истцом в силу требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении существенных условий договора аренды земельного участка, доказательств нарушения прав и интересов третьих лиц в связи с не выполнением работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры материалы дела не содержат, а судебной защите подлежит лишь нарушенное право, заявленные требования правильно оставлены судом без удовлетворения.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционное представление не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи