Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа <адрес>, отделу имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа <адрес> о признании отказа в приватизации незаконным, признании права на приватизацию и обязании подготовить разрешение на приватизацию служебного жилого помещения,

заслушав доклад судьи ФИО13,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) к администрации Ипатовского городского округа <адрес>, отделу имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа <адрес> о признании отказа в приватизации незаконным, признании права на приватизацию и обязании подготовить разрешение на приватизацию служебного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является сотрудником муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес>.

Распоряжением администрации Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-р ему предоставлено жилое помещение служебного фонда жилых помещений Ипатовского городского округа, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 45,4 кв.м., о чем ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией округа заключен договор найма служебного жилого помещения №.

По указанному адресу зарегистрирован, и проживает вместе с членами семьи до настоящего времени, другого жилья не имеет. Считает, таким образом, что он и члены его семьи имеют право воспользоваться правом на приватизацию занимаемого служебного жилого помещения по указанному адресу.

С заявлением о приватизации занимаемого им по договору найма служебного жилого помещения обратился в администрацию округа, однако в приватизации этого помещения отказано на основании протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда жилых помещений Ипатовского городского округа, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

С отказом не согласен, считает его необоснованным, не соответствующим требованиям законодательства, нарушающим его законные интересы, а также создающим препятствия к реализации права на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации занимаемых по договору найма жилых помещений.

Просил суд признать отказ администрации Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ в приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> занимаемого им и членами его семьи по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; признать за ним право на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого им по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Ипатовского городского округа и отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа в соответствии с действовавшими на момент обращения с заявлением о приватизации служебного жилого помещения решениями Думы Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда помещений Ипатовского городского округа <адрес>, утвержденное решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№», подготовить разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого истцом по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и направить его в Думу Ипатовского городского округа для принятия решения о даче согласия на приватизацию указанного служебного жилого помещения; взыскать судебные расходы в размере 600 рублей.

Решением Ипатовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен. Признан незаконным отказ администрации Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в приватизации ФИО2 служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого им и членами его семьи по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ; признано за ФИО1 право на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого им по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ; возложена обязанность на администрацию Ипатовского городского округа <адрес> и отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа <адрес> в соответствии с действовавшими на момент обращения ФИО1 с заявлением о приватизации служебного жилого помещения решениями Думы Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда помещений Ипатовского городского округа <адрес>, утвержденное решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№» подготовить разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и направить его в Думу Ипатовского городского округа <адрес> для принятия решения о даче согласия на приватизацию указанного служебного жилого помещения.

Взысканы с администрации Ипатовского городского круга <адрес> в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Взысканы с отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

В апелляционной жалобе представитель администрации Ипатовского ГО ФИО7 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, полагая, что принимая решение суд не установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, не учел, что решением Думы Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда жилых помещений Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ признано утратившим силу.

В письменных возражениях на жалобу ФИО1 указывает на законность и обоснованность решения, отсутствие оснований для его отмены.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направил, доказательств уважительности причины неявки не представил.

В соответствии с положениями ч.3 ст.167 и ч. 1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в число служебных жилых помещений внесена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

В связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>» (далее - Закон №-кз) Ипатовский муниципальный район и входящие в него сельские поселения преобразован в Ипатовский городской округ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона №-кз органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района

<адрес>, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района <адрес>.

На основании решения Думы Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О принятии имущества из муниципальной собственности муниципальных образований, входящих в состав <адрес>, и из муниципальной собственности Ипатовского муниципального района <адрес> в муниципальную собственность Ипатовского городского округа <адрес>» и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира передана в муниципальную собственность Ипатовского городского округа <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ сформирован муниципальный специализированный жилищный фонд (служебный фонд жилых помещений) Ипатовского городского округа, в состав которого вошла, в том числе спорная квартира.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он является сотрудником муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой.

В соответствии с протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения.

Согласно акту приема-передачи и технического состояния служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная квартира передана ФИО1 во владение и пользование для временного проживания в ней, сроком на время трудовых отношений (п. 5 Договора от ДД.ММ.ГГГГ).

По указанному адресу ФИО1 зарегистрирован вместе с членами своей семьи: супруга - ФИО8, дочь - ФИО9, дочь ФИО10, и проживает по настоящее время, другого жилья он и члены его семьи, не имеют.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился с заявлением на имя главы Ипатовского городского округа СК о разрешении приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, представив необходимый пакет документов.

Письмом заместителя главы администрации Ипатовского городского округа ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ№, в приватизации указанной квартиры ФИО1 отказано, в соответствии с протестом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда жилых помещений Ипатовского городского округа, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными и удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части признания права на приватизацию занимаемого помещения, поскольку на момент обращение - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имел стаж работы в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях более 10 лет, общий стаж педагогической деятельности 14 лет, что подтверждается трудовой книжкой; у него и членов его семьи отсутствует в собственности иное жилое помещение, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами; в занимаемом служебном помещении ФИО1 со своей семьей проживает на основании договора найма специализированного служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ более 3-х лет; ранее не реализовал право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном использовании, что подтверждается соответствующими справками; также имелось ходатайство директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ№ на имя главы Ипатовского городского округа о разрешении ФИО1 приватизации жилого помещения - квартиры, расположенной в <адрес>.

Соответствует нормам действующего законодательства и вывод суда о необоснованности довода администрации округа об отсутствии основания для приватизации занимаемого ФИО1 жилого помещения в связи с принесением прокурором <адрес> протеста на Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес>, поскольку в силу ст. 23 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно протесту прокурор <адрес> требует изменить и привести в соответствие решение Думы Ипатовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда жилых помещений Ипатовского городского округа», поступил в администрацию округа ДД.ММ.ГГГГ, действие указанных Решения и Положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда жилых помещений Ипатовского городского округа указанным протестом не приостановлено, названные акты не признаны недействительными, запрет на совершение приватизации до рассмотрения протеста не наложен.

Протест прокурора рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, Думой Ипатовского городского округа <адрес> принято решение N 64 « О признании утратившими силу некоторых решений Думы Ипатовского городского округа <адрес>», согласно которому в соответствии с ч.3 ст. 92, ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в целях сохранения в муниципальном жилищном фонде массива служебных жилых помещений служебного фонда жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес> Дума Ипатовского городского округа <адрес> решила признать утратившими силу некоторых решений Думы Ипатовского городского округа <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ N 173 "Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес>"; от ДД.ММ.ГГГГ N 69 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес>, утвержденное решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 173".

Таким образом, установленный Положением порядок приватизации служебных жилых помещений являлся на момент подачи и рассмотрения заявления ФИО1, действующим. Реализация права нанимателя служебного жилого помещения по договору найма на его приватизацию не может быть поставлена в зависимость от протеста прокуратуры <адрес> на Положение о порядке и условиях приватизации служебных жилых помещений, в числе прочих оснований и потому, что указанное решение Думы вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и его действие не распространено на ранее возникшие правоотношения.

Кроме того, администрацией округа при рассмотрении заявления ФИО1 о приватизации занимаемого им служебного жилого помещения нарушен порядок рассмотрения заявления, в первую очередь установленный двухмесячный срок для принятия решения.

Однако решение суда в части признания незаконным отказа администрации Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в приватизации ФИО2 служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого им и членами его семьи по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ; признания за ФИО1 права на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого им по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложения обязанности на отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа <адрес> в соответствии с действовавшими на момент обращения ФИО1 с заявлением о приватизации служебного жилого помещения решениями Думы Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда помещений Ипатовского городского округа <адрес>, утвержденное решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№» подготовить разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и направить его в Думу Ипатовского городского округа <адрес> для принятия решения о даче согласия на приватизацию указанного служебного жилого помещения, подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст.3 Положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес>» к компетенции Думы Ипатовского городского округа <адрес> относится принятие решений о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения либо об отказе в даче такого согласия.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Положения решение о согласии или об-отказе в приватизации служебного жилого помещения принимается Думой Ипатовского городского округа <адрес> по представлению администрации Ипатовского городского округа.

То есть, при наличии оснований для рассмотрения вопроса о приватизации жилого помещения служебного фонда, гражданин обращается с заявлением в администрацию Ипатовского городского округа, которая подготовив необходимые документы, вносит представление на рассмотрение Думы Ипатовского городского округа <адрес>, которая принимает решение либо о даче согласия на приватизацию жилого помещения служебного фонда либо отказывает в даче такого согласия.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции в нарушение указанных норм признал незаконным отказ администрации Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в приватизации ФИО2 служебного жилого помещения, признал за ФИО1 право на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и возложил обязанность на отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа <адрес> в соответствии с действовавшими на момент обращения ФИО1 с заявлением о приватизации служебного жилого помещения решениями Думы Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда помещений Ипатовского городского округа <адрес>, утвержденное решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№» подготовить разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку дача согласия на приватизацию служебного жилого помещения и признание права на приватизацию служебного жилого помещения находится за пределами компетенции администрации Ипатовского городского округа <адрес>, она в соответствии с муниципальным нормативным актом лишь вносит представление на рассмотрение Думы. Вопрос о внесении представления как уже указывалось, относится к компетенции администрации Ипатовского городского округа, но не отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа.

С учетом изложенного, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к администрации Ипатовского городского округа и отделу имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа.

Поскольку решение отменяется в части, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований с указанным ответчикам, подлежат перераспределению взысканные судебные расходы.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ипатовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным отказа администрации Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в приватизации ФИО2 служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого им и членами его семьи по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ; признания за ФИО1 права на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого им по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложения обязанности на отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа <адрес> в соответствии с действовавшими на момент обращения ФИО1 с заявлением о приватизации служебного жилого помещения решениями Думы Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда помещений Ипатовского городского округа <адрес>, утвержденное решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№» подготовить разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и направить его в Думу Ипатовского городского округа <адрес> для принятия решения о даче согласия на приватизацию указанного служебного жилого помещения, отменить.

Принять в отменной части новое решение.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа <адрес> о признании отказа в приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа <адрес> подготовить разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, отказать.

Это же решение в части возложения обязанности на администрацию Ипатовского городского округа <адрес> в соответствии с действовавшими на момент обращения ФИО1 с заявлением о приватизации служебного жилого помещения решениями Думы Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации жилых помещений Ипатовского городского округа <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации жилых помещений служебного фонда помещений Ипатовского городского округа <адрес>, утвержденное решением Думы Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№» подготовить разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и направить его в Думу Ипатовского городского округа <адрес> для принятия решения о даче согласия на приватизацию указанного служебного жилого помещения, изменить указав вместо разрешение- представление.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с администрации Ипатовского городского круга <адрес> в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: