Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Тимофеева Ю.Н. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветерана труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания и направлении на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе Минтруда Чувашии на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия

установила:

Тимофеев Ю. Н. первоначально обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании ним права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить распоряжение о присвоении ему звания «Ветеран труда». Требования истцом мотивированы тем, что в период прохождения военной службы по призыву в войсковой части № приказом командующего Краснознаменным Северным флотом от 20 августа 1981 года № он был награжден нагрудным жетоном «За дальний поход». В приказе указана количественная численность награжденных, поименный список награжденных отсутствует. В его военном билете в разделе «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» указано о награждении жетоном «За дальний поход», запись заверена печатью войсковой части №, однако сам жетон истцом утерян. Имея стаж более 40 лет, он обратился к ответчику через отдел социальной защиты населения г. Канаш с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответом Минтруда Чувашии от 20 июля 2016 года № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с недоказанностью факта награждения. Истец считает отказ незаконным, поскольку факт награждения подтверждается его военным билетом.

Истец просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики подготовить распоряжение о присвоении ему звания «Ветеран труда».

При производстве по делу истец изменил предмет иска предъявлением дополнительного требования об установлении факта награждения его жетоном «За дальний поход», привлек соответчиком Кабинет Министров Чувашской Республики, уточнил требование о принуждении и просит возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики подготовить распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ему звания «Ветеран труда» и направить проект распоряжения на рассмотрение в Кабинет Министров.

В судебном заседании истец Тимофеев Ю.Н. требования поддержал по изложенным основаниям.

Ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, третье лицо Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились.

Кабинет Министров Чувашской Республики направил в суд отзыв на исковое заявление истца, просил отказать в удовлетворении требований в связи с недоказанностью факта награждения истца жетоном «За дальний поход».

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 февраля 2017 года постановлено:

«Исковые требования Тимофеева Ю.Н. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики об установлении факта награждения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики удовлетворить.

Установить факт награждения Тимофеева Ю.Н. значком «За дальний поход» приказом Командующего Краснознаменным Северным флотом № от 20 августа 1981 года «О награждении личного состава кораблей жетонами «За дальний поход».

Признать за Тимофеевым Ю.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Тимофееву Ю.Н. звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.».

Указанное решение суда обжаловано ответчиком Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики в части возложения на Министерство обязанности по подготовке проекта распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и направления его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что после вступления решения суда в законную силу в части установления факта награждения жетоном «За дальний подход» и признании права Тимофеева Ю.Н. на присвоение звания «Ветеран труда» у Министерства отпадут основания для отказа в подготовке проекта распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» Тимофееву Ю.Н. Без установления факта награждения Министерство не могло включить истца в проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представители ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Николаева Е.Г., Стекольщикова Н.Н. и они же как представители ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики апелляционную жалобу поддержали.

Истец Тимофеев Ю.Н., третье лицо Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики извещены о времени и месте судебного заседания, истец и представитель третьего лица в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие в соответствии с частями 3 и 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года №226 утверждены «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда», согласно пункту 1 которых звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно пункту 3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 года награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1а к настоящему Порядку.

В приложении № 1а «Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к названому Порядку имеется указание на жетон «За дальний поход».

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Из материалов дела следует, что истец Тимофеев Ю.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Пенсионного фонда в г.Чебоксары Чувашской Республики ему с 11 апреля 2016 года назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 28декабря2013года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Сведения о трудовом стаже истца в деле отсутствуют.

С 6 мая 1979 года по 12 июня 1982 года истец проходил военную службу по призыву в войсковой части №, что подтверждается записями в военном билете. Также в военном билете истца имеется запись о награждении жетоном «За дальний поход», поверх записи имеется оттиск печати войсковой части.

Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» истцу Тимофееву Ю.Н. выдана архивная справка от 22 января 2016 года № 145 о содержании приказа Командующего Краснознаменным Северным флотом от 20 августа 1981 года № 0527 «О награждении личного состава кораблей жетонами «За дальний поход» о том, что по войсковой части № награждены 102 человека, без поименного списка.

Письмом от 20 июля 2016 года за № Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики отказало Тимофееву Ю.Н. в присвоении ему звания «Ветеран труда» по документам, представленным истцом в отдел социальной защиты населения г.Канаш и Канашского района Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики. В письме имеется разъяснение о том, что в случае отсутствия удостоверения к награде, а также отсутствия фамилии в приказе о награждении, гражданам рекомендуется подтвердить факт награждения в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что истец был награжден жетоном «За дальний поход», в последующем жетон утерял, отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным, однако по делу имеются достаточные доказательства для установления факта награждения истца указанным жетоном (значком). Удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что факт наличия у истца стажа, достаточного для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», ответчиком не оспаривается, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», его требования о возложении на Министерств труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики являются обоснованными.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

По правилам искового производства (статья 2, пункт 1 части 1 статьи 22, статьи 131, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) результатом рассмотрения дела является принятие судом решения, которым подтверждается нарушение ответчиком прав и охраняемых законом интересов истца. Принятием решения суда в порядке особого производства (в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, согласно статьям 264, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) подтверждается наличие определенного факта, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.

По рассматриваемому делу у истца Тимофеева Ю.Н. отсутствовали документы, с достоверностью подтверждающие награждение его значком (жетоном) «За дальний поход», сам жетон утерян. Запись в военном билете должностным лицом войсковой части, которая не решала вопрос о награждении истца указанным жетоном, тоже не является прямым доказательством награждения истца. Решение суда об установлении факта награждения истца значком «За дальний поход» и признание за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», не оспариваемое в этой части ответчиками, будет являться документом, подтверждающим награждение истца ведомственным знаком отличия, и являться основанием для совершения ответчиком Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики действий по подготовке документов по присвоению истцу указанного звания, согласно Порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда. Принятие решения о понуждении ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики совершить действия по подготовке распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики означает признание допущенного ответчиком нарушения права истца при составлении письма от 20 июля 2016 года за №, что противоречит выводам самого же суда о законности отказа в удовлетворении первоначально поданного истцом заявления через отдел социальной защиты. Кроме того, в силу указанных Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» при появлении нового документа (настоящего решения суда), подтверждающего награждение истца ведомственным знаком отличия, необходимо повторное обращение истца с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим судебная коллегия, признавая законным отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в письме от 20 июля 2016 года за № в присвоении истцу звания «Ветеран труда», считает необходимым отменить решение суда в части возложения на указанное Министерство обязанности по подготовке проекта распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и направления проекта распоряжения на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики и принять по делу в этой части новое решение об отказе Тимофееву Ю.Н. в удовлетворении указанных заявленных требований.

Данное решение суда не препятствует истцу в повторном обращении с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 февраля 2017 года в части возложения на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности по подготовке проекта распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Тимофееву Ю.Н. звания «Ветеран труда» и направления проекта распоряжения на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики отменить и принять по делу в этой части новое решение об отказе Тимофееву Ю.Н. в удовлетворении указанных заявленных требований.

Председательствующий: Агеев О.В.

Судьи: Александрова А.В.

Алексеева Г.И.