Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 июля 2015 года гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

на решение Центрального районного суда г. Читы от 6 мая 2015 года, которым в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Карабельского А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее. В феврале 2015 года им выбран земельный участок для размещения гаражей боксового типа. С целью дальнейшего получения данного земельного участка в аренду под строительство он обратился в орган местного самоуправления. На основании акта выбора земельного участка для строительства от 12 февраля 2015 года № 773/15 произведен предварительный выбор земельного участка для строительства объекта гаражей боксового типа, местоположение которого определено<адрес>. Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» №661-р от 19 февраля 2015 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. 18 февраля 2015 года произведена публикация заметки в газете «Читинское обозрение». 13 января 2015 года им было подано заявление и пакет документов о выборе земельного участка по <адрес> и о предварительном согласовании места размещения объекта в Департамент государственного имущества и земельных отношений, однако в удовлетворении заявления ему отказано решением от 24 марта 2015 года. Полагая данное решение незаконным, просил признать действия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по отказу в удовлетворении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта незаконными, обязать устранить нарушение права, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – гаражей боксового типа, местоположение которого определено <...> утверждающее акт о выборе земельного участка.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции. Считает, ссылку в решении суда на положения ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации необоснованной, поскольку аналогия закона в сфере государственного управления не может применяться, так как это понятие гражданских правоотношений, а не административных. Указывает на то, что на федеральном и региональном уровнях какие-либо сроки, в течение которых должна быть закончена процедура выделения участков, сроки рассмотрения заявлений, сроки действий публикации не установлены. Обзоры высших судебных инстанций ст.ст. 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относят к источникам права, следовательно, ссылки на обзоры судебной практики не могут быть достаточным основанием для признания оспариваемого решения соответствующим закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя - ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4, полагавшей решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно акту выбора земельного участка для строительства от 12 февраля 2015 г. №773/15 произведен предварительный выбор земельного участка для строительства гаражей боксового типа, местоположение которых определено: <адрес> (л.д. 6).

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 19 февраля 2015 г. №661-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д. 7).

Сообщение о предоставлении земельных участков под строительство в соответствии ст.31 Земельного кодекса РФ опубликовано 18 февраля 2015 г. в газете «Читинское обозрение» №7 (1335).

13 января 2015 года ФИО1 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (л.д. 15).

Решением руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 24 марта 2015 г. ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления (л.д. 5).

Полагая данное решение неправомерным, ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании действий Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по отказу в удовлетворении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта незаконными.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса (в применимой к спорным отношениям редакции), в которых детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа в связи с заявлением заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства по указанной процедуре. Уполномоченный орган обеспечивает выбор участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31).

Из чего, в частности следует, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет

Вступившим в силу 1 марта 2015 г. Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 30-32 Земельного кодекса РФ, предусматривающие процедуру выбора земельного участка, признаны утратившими силу.

Согласно п.п.1, 2 ст.34 данного закона до 1 марта 2018 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из того, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края до 1 марта 2015 г. в отношении заявителя не принято и потому оснований для возложения на Департамент обязанности удовлетворить заявление ФИО1 путем подписания (согласования) акта выбора земельного участка не имеется.

Данные выводы судебная коллегия находит верными, соответствующими вышеприведенным нормам закона.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они не свидетельствуют о неправильности приведенных в решении суда выводов и не влекут его отмену.

Нарушений норм материального права и норм процессуального права, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом при разрешении спора не допущено.

С учетом изложенного, суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к правильным выводам. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 6 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Карабельский

Судьи А.А. Толстобров

Т.И. Васильева