Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 октября 2017 года апелляционную жалобу Администрации г.Дубны на решение Дубненского городского суда Московской области от 06 июля 2017 года по делу по иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Управлению народного образования Администрации г.Дубны, Администрации г.Дубны об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

Заслушав доклад судьи Хапаевой С.Б.,

объяснения ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился с иском к Управлению народного образования Администрации <данные изъяты> и Администрации <данные изъяты> об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении ДОУ <данные изъяты>, указав, что является отцом ФИО2<данные изъяты> года рождения.

<данные изъяты> его сын зарегистрирован в льготной очереди для направления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение (далее ДОУ) по г.о. Дубна. В качестве желаемых детских садов указаны ДОУ <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, желаемая дата зачисления - <данные изъяты>. В качестве приоритетного ДОУ родителями выбран детский сад <данные изъяты>, так как находится в районе проживания ребенка, и старший ребенок уже посещает вышеуказанный детский сад. Поскольку он является сотрудником полиции, то в соответствии с п.6 ст.46 ФЗ «О полиции» его сын имеет право на первоочередное зачисление в ДОУ.

<данные изъяты> узнал, что комплектование групп и распределение мест в ДОУ на 2017-2018 учебный год завершено, и его сын не получил направление в детский сад. Из ответа Управления дошкольного образования ему стало известно, что причиной отказа является то, что по состоянию на <данные изъяты>ФИО2 еще не исполнится полных 1,5 года. Считает данный отказ незаконным.

ФИО3 в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика Управления народного образования Администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Дубненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> иск удовлетворен: на администрацию возложена обязанность предоставить место несовершеннолетнему ФИО2 в ДОУ <данные изъяты><данные изъяты>.

В апелляционной жалобе Администрации <данные изъяты> ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя иск ФИО1, суд первой инстанции, исходил из того, что непредоставление места сыну истца в детском дошкольном учреждении свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования и конституционного права ребенка на дошкольное образование, при этом соблюдены установленные законом условия как наличие возраста более двух месяцев и заявление родителей, отсутствие мест в детском саду не может являться препятствием в реализации конституционного права.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, считает их ошибочными.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от <данные изъяты> №124-ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» и Федеральном законе от <данные изъяты> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 5 Федерального закона от <данные изъяты> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам регламентирована статьей 67 Федерального закона <данные изъяты>-Ф3.

Согласно части 1 названной статьи получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).

Частью 4 статьи 67 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления.

Распоряжением Министерства образования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утвержден примерный Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования <данные изъяты>".

Процедура предоставления места в дошкольном образовательном учреждении включает в себя следующие действия:

59.2. До 1 апреля текущего года ДОУ представляют на утверждение в муниципальный орган управления образованием сведения о количестве свободных мест в группах в соответствии с каждой возрастной категорией детей в очередном учебном году.

59.3. Комплектование ДОУ на очередной учебный год осуществляется в соответствии с утвержденным количеством групп и свободных мест в них на очередной учебный год с 1 мая по 30 июня текущего года.

60.2. При подходе очереди Заявителя и при наличии места в соответствующей возрастной группе в желаемом ДОУ заявлению присваивается статус "Направлен в ДОУ".

Аналогичные положения содержит утвержденный <данные изъяты> Административный регламент <данные изъяты><данные изъяты>-ПА-954.

В качестве одного из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части зачисления в ДОУ предусмотрено: несоответствие возрасту, принятому к зачислению в ДОУ по уставу.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты>ФИО3, являясь отцом и законным представителем ФИО2, <данные изъяты> года рождения, подал заявление о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении городского округа Дубна его сыну. Истцом указаны три приоритетных ДОУ: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, желаемая дата зачисления - <данные изъяты>, а также указана льгота - дети штатных сотрудников полиции.

Заявление ФИО3 зарегистрировано в Единой информационной системе «Зачисление в ДОУ» под идентификатором <данные изъяты>1-7-4388; ФИО2 поставлен в льготную очередь.

<данные изъяты>ФИО3 стало известно, что ему отказано в предоставлении места в желаемых детских садах по причине отсутствия в этих садах групп для детей в возрасте до 1,6 лет, поскольку его сын на <данные изъяты> не достигнет возраста 1,6 года.

Как следует из ответа начальника Управления народного образования Администрации <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>, ФИО2, <данные изъяты> г.р., стоит в очереди с <данные изъяты> на ДОУ <данные изъяты>,24,22 на льготных условиях. В данных учреждениях нет набора групп детей в возрасте до 1,6 лет. Данные группы формируются в ДОУ <данные изъяты>,30 и в ДОУ <данные изъяты>.

Истец не отрицал, что в ДОУ <данные изъяты> согласно Приказу Управления образования о комплектовании дошкольных образовательных учреждений на 2017-2018 учебный год не предусмотрено формирование групп с детьми в возрасте менее 1 года и 6 месяцев.

По состоянию на <данные изъяты> малолетний ФИО2, <данные изъяты> года рождения, достиг возраста 1 год 4 месяц 6 дней. Данное обстоятельство, а также отсутствие в ДОУ <данные изъяты> групп для детей до 1,6 лет препятствует реализации права на получение дошкольного образования ребенком в желаемом учреждении, а действия ответчиков по отказу в предоставлении муниципальной услуги основаны на законе.

Предусмотренное ст. 67 ФЗ «Об образовании РФ» право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, не свидетельствует об обязанности уполномоченных органов обеспечить таких детей местом в любом дошкольном учреждении. Возможность формирования групп для детей в возрасте от двух месяцев обусловлена соответствием такого учреждения определенным требованиям к уходу, содержанию и воспитанию детей определенного возраста.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, в силу ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 330, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.

Отказать в удовлетворении иска ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Управлению народного образования Администрации <данные изъяты>, Администрации <данные изъяты> о признании незаконным отказа в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

Председательствующий

Судьи