Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	ФИО1
судей	ФИО2
	ФИО3
с участием прокурора	Городиловой С.С.
при секретаре	ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» об устранении нарушений законодательства по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

по апелляционной жалобе муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 28 июля 2015 года, по которому постановлено:

«Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» об устранении нарушений законодательства по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещение филиала библиотеки * МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска», расположенное по адресу: ..., специальными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ в помещение лиц с нарушенными функциями опорно-двигательного аппарата (инвалидов).

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования город Мурманск в сумме *** рублей».

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика - МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения по апелляционной жалобе прокурора – старшего помощника прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Городиловой С.С., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» (далее – МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска») об устранении нарушений законодательства по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В обоснование иска указал, что при проведении проверки исполнения требований законодательства по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска установлено, что вход в помещение структурного подразделения МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» - библиотека-филиал * не оборудован пандусом либо иными приспособлениями, позволяющими осуществить беспрепятственный доступ в библиотеку лицам с нарушенными функциями опорно-двигательного аппарата (инвалидам).

Просил обязать МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещение филиала - библиотеки * МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска», расположенного по адресу: ..., специальными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ в помещение лиц с нарушенными функциями опорно-двигательного аппарата (инвалидов).

В судебном заседании помощник прокурора Городилова С.С. исковые требования поддержала.

Ответчик - МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, просил об отложении судебного заседания в связи с нахождением в отпуске директора учреждения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МБУК «Центральная детская библиотека» города Мурманска просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указывает, что помещение библиотеки в поселке Росляково располагается на втором этаже, в связи с чем установка пандуса либо иного специального средства не решит проблему доступа инвалидов, так как установка специальных средств возможна только при проведении комплекса работ по реконструкции здания.

Полагает, что установка пандуса или иного специального средства будет формальным решением проблемы и приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

Указывает, что учреждением с учетом положений статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подписано соответствующее соглашение с общественной организацией инвалидов – Ленинской окружной организацией Мурманской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», представляющей интересы инвалидов Ленинского округа города Мурманска, к которому в настоящее время относится и район Росляково.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Городилова С.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивными сооружениями, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Как следует из материалов дела, МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» является некоммерческой организацией, представляет собой структурно-целостное учреждение, функционирующее на основе единого административно-хозяйственного руководства, объединяющее центральную детскую библиотеку и детские библиотеки-филиалы (пункты 1.1, 1.7, 4.1 Устава, утвержденного приказом комитета по культуре администрации города Мурманска _ _ *) (л.д.23-34).

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Мурманск (пункт 1.2 Устава).

Предметом и целями деятельности учреждения являются организация библиотечно-библиографического и информационного обслуживания пользователей (дошкольников, детей и подростков до 14 лет включительно), руководителей детского чтения (учителей, родителей, воспитателей, сотрудников организаций и учреждений, работающих с детьми), создание необходимых условий для реализации права пользователей на свободный доступ к информации, знаниям, культуре (пункт 2.1.1 Устава).

В соответствии с изменениями в Устав МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска», утвержденными приказом комитета по культуре администрации города Мурманска от _ _ *) в структуру учреждения включена библиотека - филиал *, расположенный по адресу: ... (л.д. 35).

По договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления * от _ _ комитет имущественных отношений ..., осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества, передал и закрепил за МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» на праве оперативного управления объекты недвижимости, в которых располагаются структурные подразделения учреждения (л.д. 14-21).

Согласно приложению от _ _ * к дополнительному соглашению к договору * от _ _ и акту приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Мурманск от _ _ , МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» передано в оперативное управление помещение, в котором располагается детская библиотека-филиал * (л.д. 12-13, 22).

Из рапорта помощника прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Самарченко К.С. от _ _ следует, что проведена проверка исполнения МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» законодательства по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что вход в помещение библиотеки * МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» не оборудован пандусом либо иными приспособлениями, позволяющими осуществить беспрепятственный доступ в библиотеку лицам с нарушенными функциями опорно-двигательного аппарата (инвалидам) (л.д. 5-6).

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьями 1 и 14 Федерального закона «О библиотечном деле» и пришел к выводу, что имеются правовые основания для возложения на МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение библиотеки путем оборудования входа пандусом или иным специальным устройством.

Судебная коллегия такие выводы суда находит ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Между тем, суд первой инстанции, разрешая спор, в порядке статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не определил в качестве обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, наличие возможности полностью приспособить для нужд инвалидов помещение библиотеки и мер, обеспечивающих удовлетворение потребностей инвалидов, осуществляемых учреждением, не распределил между сторонами бремя доказывания и не предложил представить соответствующие доказательства, в подтверждение указанных обстоятельств.

С учетом этого в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции в качестве дополнительных доказательств приняты представленные МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» документы, составленные по результатам обследования помещения библиотеки на предмет возможности обеспечения доступа маломобильных групп населения (инвалидов), и свидетельствующие о принимаемых учреждением мерах для удовлетворения потребностей инвалидов.

Как следует из акта обследования помещения библиотеки – филиала * МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» от _ _ , составленного комиссией ММКУ «Управление капитального строительства» на основании обращения комитета по культуре города Мурманска, согласно разделам 5.1 и 5.2 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения» существующая входная группа помещения библиотеки не обеспечивает возможности посещения маломобильными группами населения помещений библиотеки. Установка наружного пандуса не обеспечит доступ маломобильных групп населения в помещение библиотеки, вопрос перемещения по внутренним лестницам не разрешен. При этом согласно пункту 5.2.13 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения» пандусы при перепаде высоты более 3,0 м. следует заменять лифтами, подъемными платформами и т.п. Ширина внутренних лестничных маршей не позволяет установить наклонный подъемник со сложной траекторией движения, установка наружной подъемной платформы на второй этаж трудновыполнима в связи со стесненностью условий и наличием на первом этаже помещений почты. Установка лифта потребует выполнения комплекса работ в рамках реконструкции здания, затрагивающих в том числе помещения, не относящиеся к библиотеке.

Таким образом, представленные ответчиком в суд апелляционной инстанции доказательства свидетельствуют о невозможности полностью приспособить для нужд инвалидов помещение библиотеки без проведения его реконструкции.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 42 названного Федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, в частности, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Из представленной МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» в суд апелляционной инстанции технической документации следует, что помещения библиотеки располагаются в здании _ _ постройки, на втором этаже с отдельным входом, при этом первый этаж занимает ***.

Таким образом, указанное здание введено в эксплуатацию до вступления в силу вышеназванного Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ.

Представленный ответчиком акт свидетельствует о невозможности оборудования специальных средств для обеспечения доступа инвалидов на второй этаж здания без его реконструкции.

Доводы прокурора относительно того, что при предъявлении иска не рассматривался вопрос обеспечения доступа инвалидам на второй этаж здания непосредственно в помещение библиотеки, а предполагалось поэтапное решение вопросов, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку иск заявлен об обеспечении доступа в помещение библиотеки, которое находится на втором этаже здания.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, помещение библиотеки - филиала * МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» располагается на втором этаже здания по адресу: ..., собственником которого является – муниципальное образование город Мурманск.

Из пояснений представитель ответчика следует, что первый этаж здания с отдельным входом занимает ***.

Между тем, разрешая спор, суд оставил без внимания положения пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из представленных ответчиком в судебную коллегию доказательств, в целях исполнения требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о принятии мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» заключено соглашение с Ленинской окружной организацией Мурманской областной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» от _ _ , которое распространяет свое действие и на инвалидов, проживающих в микрорайоне Рослякова, вошедшем в состав Ленинского административного округа города Мурманска с _ _ .

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, как принятое с неправильным применением норм материального права, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещение филиала - библиотеки * МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска», расположенного по адресу: ..., специальными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ в помещение лиц с нарушенными функциями опорно-двигательного аппарата (инвалидов).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 28 июля 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещение библиотеки – филиала * МБУК «Центральная детская библиотека города Мурманска», расположенного по адресу: ..., специальными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ в помещение лиц с нарушенными функциями опорно-двигательного аппарата (инвалидов), отказать.

Председательствующий:

Судьи: