Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на решение Торжокского городского суда Тверской области от 24 апреля 2015 года, которым постановлено:

«исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить и описать границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино», площадью <данные изъяты> га, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области после установления и описания границ особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы Лесопарковая зона курорта «Митино» незамедлительно предоставить в орган государственного кадастрового учёта документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в границы особо охраняемой природной территории регионального значения - территории памятника природы Лесопарковая зона курорта «Митино», для постановки на государственный кадастровый учёт границ особо охраняемой природной территории регионального значения - территории памятника природы Лесопарковая зона курорта «Митино»

судебная коллегия

установила:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области об обязании установить и описать границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино», площадью <данные изъяты> га с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; после установления и описания границ особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино», незамедлительно предоставить в орган государственного кадастрового учёта документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в особо охраняемую природную территорию регионального значения - памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино», для постановки на государственный кадастровый учёт границ особо охраняемой природной территории регионального значения- памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино».

В обоснование иска указано, что памятник природы «Лесопарковая зона курорта «Митино» признан особо охраняемой природной территорией решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании природных объектов государственными памятниками природы областного значения и усиления их охраны». Согласно приложению № к решению исполкома облсовета от ДД.ММ.ГГГГ№, памятник природы «Лесопарковая зона курорта «Митино», представляет собой парк XVIII века в английском стиле, переходящий в лесопарковую зону, площадью <данные изъяты> га, является местом отдыха курорта и объектом туризма и особо охраняемой природной территорией регионального значения. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждён перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе и памятник природы «Лесопарковая зона курорта «Митино». Согласно приложению к приказу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерство не располагает данными о площади охранной зоны ООПТ. В ходе проверки выявлен факт отсутствия сведений в государственном кадастре недвижимости о границах памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино», как особо охраняемой природной территории. До настоящего времени границы особо охраняемой природной территории - памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино», включающие в себя как границы самого памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино», так и охранной зоны, не установлены и не описаны, сведения об указанных границах не внесены в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании прокурор Олейник А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснила, что на территории Торжокского района Тверской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Лесопарковая зона курорта «Митино». В отношении памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино» решением Калининского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ проведена была работа лишь по приданию статуса особо охраняемой природной территории, однако границы данной территории не были установлены и описаны, а также не были представлены сведения в орган государственного кадастрового учёта о границах ООПТ и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы данной территории, что нарушает нормы действующего законодательства и права неопределённого круга лиц.

Представитель ответчика Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещён о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не просил, о причинах неявки в судебное заседание не известил.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поддержала письменный отзыв, согласно которому на Министерство не возложена обязанность по установлению и описанию границ существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения и предоставлению в орган государственного кадастрового учёта документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории существующей особо охраняемой природной территории регионального значения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», государственного казённого учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования Торжокский район в лице администрации муниципального образования Торжокского района Тверской области, в суд не явился, Глава администрации представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, решение вопроса по существу спора оставили на усмотрение суда.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Тверской области ФИО2, действующий на основании доверенности просит решение Торжокского городского суда Тверской области от 24 апреля 2015 года отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая на то, что природный объект «Лесопарковая зона курорта «Митино» на основании решения Калининского областного Совета Народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ был признан памятником природы областного значения. Фактически в исковом заявлении прокурор требует завершить процесс создания особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Митино», начатый указанным решением в соответствии с ранее действовавшим законодательством. При рассмотрении дела достоверно установлено, что на момент принятия решения о создании особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино» документы, устанавливающие и описывающие границы указанного памятника природы, отсутствовали, как и документы, касающиеся установления охранной зоны указанного памятника природы. В указанном решении также не содержится описание местоположения указанной особо охраняемой природной территории и сведения о её границах. На момент принятия решения объявление территорий государственными заповедниками и заказниками, а также охраняемыми урочищами и памятниками природы с режимом государственных заповедников производился в порядке, установленном Советом министров РСФСР. Таким образом, говорить о том, что принятым решением процесс создания особо охраняемой территории был завершен неверно. Для завершения процесса создания особо охраняемой природной территории необходимо проведение комплексного экологического обследования. Площадь особо охраняемой природой территории в ее естественных границах на сегодняшний день, возможно, определить только по результатам проведения специализированной организацией комплексного экологического обследования территории и только по данным обследования можно сделать вывод о расположении особо охраняемой территории в естественных границах. В случае если площадь особо охраняемой территории окажется больше, либо меньше площади, указанной в решении суда, исполнение такого решения станет для ответчика невозможным. В нарушение ст.195 ГПК РФ в решении не указано, в какой доле каждый из ответчиков должен выполнить заявленные требования.

В апелляционной жалобе Министр природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 просит решение Торжокского городского суда Тверской области от 24 апреля 2015 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая на то, что природный объект «Лесопарковая зона курорта «Митино» на основании решения Калининского областного Совета Народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ признан памятником природы областного значения. Фактически в исковом заявлении прокурор требует завершить процесс создания особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино», начатый указанным решением в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Для завершения процесса необходимо проведение комплексного экологического обследования. Площадь особо охраняемой природой территории в ее естественных границах на сегодняшний день, возможно определить только по результатам проведения специализированной организацией комплексного экологического обследования территории и только по данным обследования можно сделать вывод о расположении особо охраняемой территории в естественных границах. В случае если площадь особо охраняемой территории окажется больше, либо меньше площади, указанной в решении суда, исполнение такого решения станет для ответчика невозможным. В нарушение ст.195 ГПК РФ в решении не указано, в какой доле каждый из ответчиков должен выполнить заявленные требования.

В возражениях на апелляционные жалобы, поданных Тверским межрайонным природоохранным прокурором Плехановым Д.Е., указывается на законность и обоснованность постановленного по делу решения суда и не состоятельность доводов жалоб.

В суде апелляционной инстанции представитель Тверской межрайонный природоохранной прокуратуры Нестеренко Р.Н. возражал против доводов апелляционных жалоб, указав на законность принятого судом решения.

Иные участники процесса в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений Тверского межрайонного природоохранного прокурора, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статья 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет памятник природы как уникальный, невосполнимый, ценный в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объект естественного и искусственного происхождения (пункт 1), и устанавливает, что памятники природы могут быть федерального и регионального значения (пункт 2).

Этот же Федеральный закон в статье 2, разграничивая особо охраняемые природные территории на территории федерального, регионального и местного значения и предметы ведения между органами государственной власти различного уровня, относит особо охраняемые природные территории регионального значения к собственности субъектов Российской Федерации и ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предусматривает, что территории памятников природы могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения, и определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 6, 7).

Аналогичную норму содержит статья 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Судом установлено, что Тверской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой было установлено, что на территории Торжокского района Тверской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Лесопарковая зона курорта «Митино».

Памятник природы «Лесопарковая зона курорта «Митино» был признан особо охраняемой природной территорией на основании решения Исполнительного комитета Калининского областного Совета Народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и представляет собой парк XVIII века в английском стиле, переходящий в лесопарковую зону, является местом отдыха курорта и объектом туризма (л.д. 8-10).

Решением Малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждены перечни земель и объектов природно-заповедного фонда в соответствии с решениями районных и городских Советов народных депутатов, в том числе и «Лесопарковая зона курорта «Митино».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в число которых включен памятник природы «Лесопарковая зона курорта «Митино». Указана площадь - <данные изъяты> га. (л.д. 11-12).

Проведенная Тверской межрайонной прокуратурой проверка показала, что границы особо охраняемой природной территории – памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино» в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены и не описаны, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах особо охраняемой природной территории – памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино», как об особо охраняемой природной территории.

Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории. Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 названного Федерального закона. К таким сведениям, в частности, относятся: описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией.

В соответствии со статьёй 13 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования создает (образует) особо охраняемые природные территории регионального значения и обеспечивает их охрану, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственное управление и контроль в области организации и функционирования таких территорий, обеспечивает организацию регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Согласно положениям Закона Тверской области от 08 декабря 2010 года № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» и Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп установление и описание границ особо охраняемых природных территорий вопреки доводам апелляционных жалоб относится к компетенции Правительства Тверской области и Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области.

Как следует из пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, установив, что обязанность, возложенная на упомянутые органы исполнительной власти в силу закона, не исполнена, а отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Тверским межрайонным природоохранным прокурором требования.

Доводы жалоб относительно того, что площадь особо охраняемой природной территории в ее естественных границах на сегодняшний день, возможно, определить только по результатам проведения специализированной организацией комплексного экологического обследования территории и только по данным обследования можно сделать вывод о расположении особо охраняемой территории в естественных границах, противоречат материалам дела и установленным судом обстоятельствам, поскольку площадь особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Лесопарковая зона курорта «Митино» в размере <данные изъяты> га. установлена решением Исполнительного комитета Калининского областного Совета Народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка на отсутствие в решении суда указаний, в какой доле каждый из ответчиков должен выполнить возложенные на них обязанности, не состоятельна, поскольку вопросы, относящиеся к компетенции каждого из ответчиков, прописаны в нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность.

Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного решения, так как направлены на иное толкование норм действующего законодательства, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Торжокского городского суда Тверской области от 24 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи