Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 октября 2018 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 16 июля 2018 года по делу по иску М.В.С. к Министерству социального развития Московской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения М.В.С.,

УСТАНОВИЛА:

М.В.С. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Комиссии от 29.03.2018г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что в декабре 1975 года в Туркменской ССР был награжден знаком «Отличный дружинник», данный знак был официально утвержден Советом Министров каждой из Союзных Республик и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика в судебное заседание не явился; в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 16.07.2018г. иск удовлетворен. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность присвоить М.В.С. звание « Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседание судебной коллегии не явился.

Истец просил решение суда оставить без изменения.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика, учитывая его надлежащее уведомление и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ – в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, находит обжалуемое решение подлежащим отмене, исходя из следующего.

Разбирательством дела установлено, что 22.03.2018г. М.В.С. обратился в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеет знак «Отличный дружинник» Туркменской ССР, которым был награжден постановлением исполкома ГК, РК, КП Туркменистана и Исполкомов городского, районного СДТ в декабре 1975 года.

Решением Комиссии от 29.03.2018г. № 9 в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано, поскольку знак «Отличный дружинник» Туркменской ССР не дает право на присвоение данного звания.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд сослался на Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 23.07.1966г. № 571 «О мерах по усилению борьбы с преступностью» и исходил из того, что учреждение нагрудного знака «Отличный дружинник» было предусмотрено органами государственной власти и управления Союзных Республик СССР, и поэтому его обладатель вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Данный вывод суда первой инстанции является неверным, поскольку сделан без анализа законодательства Российской Федерации, регламентирующего условия присвоения гражданам звания «Ветеран труда», и учета значимых по делу обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда» 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, Почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие необходимый страховой (трудовой) стаж в календарном исчислении, либо лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правила учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» определены в п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в федеральных органах государственной власти, руководство которыми осуществляется Правительством РФ, определяется Правительством РФ; иные федеральные органы исполнительной государственной власти, не подведомственные Правительству РФ, наделяются самостоятельной компетенцией в разрешении этого вопроса путем принятия собственного положения с перечнем ведомственных знаков отличия и выделением из них тех, награждение которыми предоставляет награжденному лицу право на присвоение звания «Ветеран труда». К таким федеральным органам исполнительной государственной власти относится, в частности, Министерство обороны РФ.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).????????????????????????????????????????????????J?J???????????J?J???????????J?J???????????J?J???????????????????????????J?J?J???????????$???$?????????$???$??????????????????????????????J?J????

Данным положением предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 1 п. 2 постановления Правительства Московской области от 27.09.2017г. № 807/35).

Таким образом, для определения права гражданина на присвоение звания «Ветеран труда» необходимо установить, что имеющаяся у него награда по своему статусу является орденом или медалью СССР или Российской Федерации, почетным званием СССР или Российской Федерации либо относится к ведомственному знаку отличия за заслуги в труде (службе) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Институт добровольной народной дружины регламентировался постановлением Совмина РСФСР от 19.07.1974г. № 423 «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин РСФСР по охране общественного порядка», принятым во исполнение Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.05.1974г. № 379 «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка».

Согласно постановлению Совмина РСФСР от 19.07.1974г. № 423 добровольные народные дружины создавались коллективами трудящихся на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также по месту жительства граждан для усиления охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями. Данные дружины имели статус региональных общественных объединений, создаваемых на основании актов союзных республик, целью которых было содействие правоохранительным органам в обеспечении социалистической законности.

Согласно п. 12 постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 23.07.1966г. № 571 «О мерах по усилению борьбы с преступностью» в связи с важной ролью добровольных народных дружин по охране общественного порядка и в целях активизации их деятельности ЦК компартий и Советам Министров союзных республик рекомендовано учредить нагрудный знак «Отличный дружинник».

В силу п. 1 и 2 постановления Совмина РСФСР от 06.06.1967г. № 410 «Об учреждении нагрудного знака «Отличный дружинник» данным нагрудным знаком награждаются члены добровольных народных дружин, особо отличившиеся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Награждение нагрудным знаком «Отличный дружинник» производится Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по представлениям исполнительных комитетов районных и городских Советов народных депутатов.

Анализируя положения законодательства советского периода, регулирующего статус и порядок награждения добровольных дружинников нагрудным знаком «Отличный дружинник», судебная коллегия приходит к выводу, что данная награда по своему назначению и статусу являлась способом поощрения народных дружинников за их деятельность в сфере содействия правоохранительным органам в борьбе с преступностью и не относится к орденам, медалям и почетным званиям уровня СССР.

Поскольку право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» возникает при условии награждения гражданина орденами, медалями и почетными званиями исключительно СССР, к которым нагрудный знак «Отличный дружинник» не относится, решение суда первой инстанции об обязании Министерства социального развития присвоить истцу звание «Ветеран труда» нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 16 июля 2018 года отменить, принять новое решение.

В иске М.В.С. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения комиссии №9 от 29.03.2018 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда» - отказать.

оРоссийской рр

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи