Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 января 2018 года в городе Хабаровске гражданское дело по апелляционной жалобе Савченко Е. А. на решение Бикинского городского суда Хабаровского каря от 03 ноября 2017 года по иску Гончарука В. С. к Савченко Е. А. об устранении нарушений прав пользования земельным участком, по встречному иску Савченко Е. А. к администрации городского поселения «город Бикин», Гончаруку В. С. о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным.

Заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения Савченко Е.А., представителя Гончарук В.С. – Колтович А.А., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Гончарук B.C. обратился в суд с иском к Савченко Е.А. с просьбой обязать Савченко Е.А. об устранении нарушения его прав на пользование земельным участком путем демонтажа временного контейнера. В обоснование иска указал, что 18 апреля 2017 года ему в безвозмездное пользование, для целей - объект гаражного назначения, был предоставлен земельный участок, расположенный в районе <адрес>. Указанный договор был зарегистрирован надлежащим образом. В то же время он не имеет возможности использовать представленный ему земельный участок по назначению, ввиду того, что ответчиком на нем незаконно, без каких либо разрешительных документов, был установлен временный контейнер. 05 мая 2017 года им в адрес ответчика было направлено уведомление - претензия с требованием об устранении нарушения его прав землепользователя, с установлением разумного для этого срока. Претензию Савченко Е.А. получила 10 мая 2017 года, однако до настоящего времени никаких мер не предприняла. На его устные обращения ответчик не реагирует. Просил обязать ответчика устранить нарушение прав на пользование земельным участком, путем демонтажа временного контейнера, взыскать с ответчика понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

Савченко Е.А. обратилась в суд со встречным иском к Гончарук B.C., администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края об изменении договора безвозмездного пользования земельным участком. В обоснование заявленных требований указала, что является родной дочерью ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Её отец являлся военнослужащим войсковой части 2049 и проживал в служебной квартире <адрес>. Имея в собственности транспортное средство, в 1988 году он приобрел стандартный металлический сборный гараж. Главным архитектором города Бикин от 19 апреля 1989 года было дано временное разрешение на установку этого металлического гаража по <адрес> согласно прилагаемой выкопировки. Таким образом, гараж был установлен на выделенном, как полагал отец, в аренду земельном участке и её отец до своей смерти им пользовался. После смерти отца она стала пользоваться данным гаражом и до настоящего времени. На протяжении многих лет, начиная с апреля 1989 года и до апреля 2017 года ни администрация г. Бикин, ни администрация городского поселения «Город Бикин» не требовали освободить данный земельный участок от расположенного на нем гаража. Она считала, что пользуется земельным участком, на котором расположен гараж, на протяжении более 15 лет (фактически 28 лет), она имеет право узаконить за собой этот земельный участок, поэтому в апреле 2016 года она обратилась с соответствующим заявлением в администрацию городского поселения «Город Бикин». В ответе на её заявление ей было предложено подготовить схему расположения земельного участка. С соответствующим заявлением она обратилась в ООО «Кадастровый инженер-Партнер», данная схема была ей передана только 20 марта 2017 года. Истцом представлена схема в администрацию городского поселения «Город Бикин» 03 мая 2017 года, где схема была подписана главным специалистом по вопросам архитектуры и строительства отдела городского хозяйства администрации городского поселения «Город Бикин». В этот же день она написала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, 19 мая 2017 года в её адрес был направлен ответ, которым ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, так как эта схема имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка и договором безвозмездного пользования земельным участком, срок которого не истек. С таким отказам она не согласна, поскольку нарушены её права. С учетом уточнений просила обязать администрацию городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края изменить договор № от 18 апреля 2017 года безвозмездного пользования земельным участком, заключенный с Гончарук B.C., исключив из представленной ему площади земельного участка мерою 125 кв.м., земельный участок мерою 20 кв.м. расположенным примерно в 70 м. по направлению на юго-запад, в <адрес> согласно разработанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утвердить данную схему.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского каря от 03 ноября 2017 года исковые требования Гончарук В.С. удовлетворены, постановлено: Обязать Савченко Е.А. демонтировать сборный металлический гараж, расположенный на земельном участке в районе <адрес>. Взыскать с Савченко Е.А. в пользу Гончарука В.С. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 5000 рублей. В удовлетворении исковых требований Савченко Е.А. отказано.

В апелляционной жалобе ФИО6 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении встречных исковых требований. Указывает, что спорный земельный участок был предоставлен отцу ФИО6 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем судом первой инстанции неверно установлены данные обстоятельства и сделан неверный вывод относительно справки № от 19.04.1998 года. Также указывает, что приобретенный отцом ФИО6 стандартный сборный металлический гараж был установлен на выделенном земельном участке и внизу по площади гаража был сооружен погреб, на что было получено устное разрешение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что администрация городского поселения «город Бикин» при заключении с ФИО7 договора не нарушало требование действующего законодательства и права ФИО6

ФИО7, представитель администрации городского поселения «город Бикин» Бакинского муниципального района Хабаровского края, представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в суд апелляционной инстанции не явились, были надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не просили, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 03 марта 2017 года ФИО8 обратился в администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, площадь испрашиваемого земельного участка: 125,1 кв.м.

18 апреля 2017 года между администрацией городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (ссудодатель) и ФИО8 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № от 18 апреля 2017 года.

Согласно пункту 1 подпункта 1.1 договора безвозмездного пользования земельным участком № от 18 апреля 2017 года, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, для объекта гаражного назначения, общей площадью 125 кв.м. находящийся в неразграниченной государственной собственности.

Согласно пункту 2 подпункта 2.1 договора безвозмездного пользования земельным участком № от 18 апреля 2017 года Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование сроком на 5 лет с 18 апреля 2017 года до 18 апреля 2022 года.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 05 мая 2017 года произведена государственная регистрация договора безвозмездного пользования. Номер регистрации №.

Согласно справки от 19 апреля 1989 года №, выданной исполнительным комитетом Бикинского городского совета народных депутатов, ФИО1 проживающему по <адрес>, отдел архитектуры и градостроительства при Бикинском горисполкоме временно разрешает установку стандартного металлического гаража по <адрес> (район типографии), согласно прилагаемой выкопировки.

ФИО6 является дочерью ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти № от 09 ноября 2000 года ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

12 апреля 2016 года ФИО6 обратилась с заявлением к директору ООО «КИ-Партнер» с просьбой выполнить землеустроительные работы, подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевой план для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Сведения о земельном участке: <адрес> проведения работ по межеванию (выделение земельного участка в собственность) гаража.

26 апреля 2016г. ФИО6 записалась на прием и обратилась к главе городского поселения «Город Бикин» с заявлением по поводу узаконивания гаража по адресу <адрес>, который находится напротив типографии. Как указано в скобках (земля не в аренде).

19 мая 2016 года ФИО6 был дан ответ, в котором указано, что статьями 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков в собственность за плату и в аренду без проведения торгов. Согласно пункту 1 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации во всех остальных случаях земельные участки предоставляются на торгах, проводимых в форме аукциона. Предоставление земельных участков под установку и строительство гаражей, в соответствии с указанными статьями, осуществляется на аукционе. В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а так же образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае заинтересованные в предоставлении земельного участка граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявление о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. Если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, заинтересованные в предоставлении земельного участка граждане или юридические лица подготавливают схемы расположения земельного участка. Для получения необходимой информации по интересующим ФИО6 вопросам, она может обратиться в сектор земельных отношений.

03 мая 2017 года ФИО6 обратилась к главе городского поселения «Город Бикин» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для объекта гаражного назначения, площадь 20 кв.м. Кадастровый номер земельного участка (квартала): №. Местоположение: <адрес>, примерно в 70 м. по направлению на юго-запад <адрес>. Как следует из данного заявления схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена ООО «кадастровый инженер-Партнер» 18 апреля 2016 года, передана заказчику ФИО6 27 апреля 2016 года. Согласовано главным специалистом отдела строительства и архитектуры администрации Бикинского муниципального района ФИО2 28 апреля 2016 года, главным специалистом по вопросам архитектуры и строительства отдела городского хозяйства администрации городского поселения «Город Бикин» ФИО3 03 мая 2017 года Заведующим сектором земельных отношений отдела по управлению имуществом администрации городского поселения «Город Бикин» ФИО4 не согласовано.

19 мая 2017 года в адрес ФИО6 направлен отказ в утверждении схемы, в котором указано, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края отказывает ей в утверждении схемы расположения земельного участка, так как предоставленная схема расположения земельного участка имеет частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка и договором безвозмездного пользования земельным участком, срок действия которого не истек.

Согласно информации от 25 октября 2017 года №управляющего ООО «Кадастровый инженер-Партнер» 12 апреля 2016 года ФИО6 обратилась в ООО «Кадастровый инженер-Партнер» с заявлением на выполнение землеустроительных работ, а именно: подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевого плана для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. 18 апреля 2016 года кадастровым инженером ФИО5 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение земельного участка примерно в 70 м. по направлению на юго-запад адрес ориентира: <адрес>. Данная схема 21 апреля 2016 года передана в г. Бикин заказчику ФИО6 Таким образом, геодезические работы по инструментальной съемке границ земельного участка и оформление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были проведены за 9 дней, что является очень короткими сроками выполнения работ. Согласование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории органом местного самоуправления осуществляет заказчик (ФИО6) самостоятельно, так как делегирование таких полномочий кадастровому инженеру вызывает удорожание кадастровых работ для заказчика, а также требует оформления доверенности на представителя ООО «Кадастровый инженер - Партнер». Соответствующая доверенность оформлена не была, с таким вопросом заказчик работ - ФИО6 в ООО «Кадастровый инженер - Партнер» не обращалась. После получения распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от заказчика исполнитель работ - ООО «Кадастровый инженер - Партнер» возобновляет кадастровые работы и изготавливает межевой план земельного участка. По какой причине документы, а именно - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение такого длительного времени пролежала у заказчика работ без движения, и почему ФИО6 не обратилась в администрацию муниципального образования «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края с заявлением о согласовании и утверждении кадастровой документации им не известно. В адрес ООО «Кадастровый инженер - Партнер» по настоящее время ни от кого не поступало ни устных, ни письменных запросов по качеству и срокам проделанных работ. Таким образом, срок проведения геодезических работ по инструментальной съемке границ земельного участка и оформлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории считает соблюденной.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой размещения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка либо схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона от 01 мая 2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июня 2016 года органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, расположенные на территориях субъектов Российской Федерации, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, обязаны: обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, уставом муниципального района, сообщения о необходимости направления гражданами, юридическими лицами до 1 сентября 2016 года уведомлений о наличии у них прав (обременений прав) на земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимости в случае, если сведения о правах (обременениях прав) на земельные участки не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;обеспечить размещение на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа, органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанного в пункте 1 настоящей части сообщения.

Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, собственники иных объектов недвижимого имущества, лица, которым такие объекты недвижимого имущества принадлежат на иных правах и права которых на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, до 1 января 2016 года направляют уведомления в орган местного самоуправления о наличии у них прав (обременений прав) на земельные участки и (или) иные объекты недвижимости с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав).

Данные сведения были опубликованы в газете «Бикинский Вестник» и размещены на официальном сайте администрации городского поселения «Город Бикин».

ФИО6 до 01 сентября 2016 года с таким заявлением в администрацию городского поселения «Город Бикин» не обращалась.

Удовлетворяя исковые требования ФИО7, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок не принадлежит ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; не находится в собственности ФИО6, спорный земельный участок не являлся предметом аукциона, в отношении данного земельного участка не поступало предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона на право заключения договора его аренды, сборный металлический гараж, находящийся на спорном земельном участке не является сооружением, объектом капитального строительства, руководствуясь положениями статьи 17 Конституции Российской Федерации, статьи 12, части 2 статьи 264, статьи 304, статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 2, части 2 статьи 6, статьи 7, части 7 статьи 9, части 8 статьи 19 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 3, статьи 88, части 1 статьи 98. статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пришел к выводу о том, что оснований для отказа ФИО8 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьёй 7 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у администрации городского поселения «Город Бикин» не имелось.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований ФИО6, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО6 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование в администрацию городского поселения «Город Бикин» не обращалась, а обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под гаражом в аренду 03 мая 2017 года, то есть после того, как данный земельный участок был предоставлен ФИО8 и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО6 к администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, ФИО8 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 18 апреля 2017 года № недействительным, возложении обязанности по утверждении схемы земельного участка.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как они соответствуют обстоятельствам дела, обоснованы нормами права, регулирующими спорные правоотношения, и доказательствами, исследованными в судебном заседании, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок был предоставлен отцу ФИО6 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется, поскольку данный довод основан на неверном толковании норм действующего права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приобретенный отцом ФИО6 стандартный сборный металлический гараж был установлен на выделенном земельном участке и на что было получено устное разрешение, является не состоятельным, поскольку доказательств свидетельствующих о предоставлении земельного участка ФИО6 не представлена. Кроме того, как было установлено в суде первой инстанции от 19 апреля 1989 года №, выданной исполнительным комитетом Бикинского городского совета народных депутатов на временную установку стандартного металлического гаража, не является документом, подтверждающим право пользование именно спорным земельным участком, поскольку из материалов дела следует, что при возведении капитальных гаражей на месте металлических, на установку которых давалось временное разрешение, эти металлические гаражи, в том числе гараж отца ФИО6 переставлялись на соседний участок. Доказательств, что спорный гараж находится именно на выделяемом ранее земельном участке не имеется.

Довод о том, что гаражом постоянно пользовалась ФИО6, опровергаются материалами дела, из которых следует, что гараж имеет повреждения, препятствующие использованию его по назначению, из пояснений самой ФИО6 следует, что стены погреба завалились. Пояснения свидетелей о том, что видели ФИО6 с банками солений, которые хранились в погребе, - не могут быть доказательствами, поскольку не конкретны, к тому же факт, что семья ФИО6 имеет еще один гараж из числа капитальных, выстроенных на месте металлических гаражей, на установку которые давалось временное разрешение, сторонами не оспаривался.

Остальные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и не содержат предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены постановленного судом решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих его безусловную отмену в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Бикинского городского суда Хабаровского каря от 03 ноября 2017 года по иску ФИО7 к ФИО6 об устранении нарушений прав пользования земельным участком, по встречному иску ФИО6 к администрации городского поселения «город Бикин», ФИО7 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи И.В. Сенотрусова

ФИО9