Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. апелляционную жалобу Ибрагимовой Сапият Салимсултановны на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 апреля 2016 года по делу по заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее ГУ-ОПФР по РД) о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязательств по процедуре приема заявления на распоряжение средствами материнского капитала, с возложением на ответчика обязанности вынести мотивированное (либо положительное, либо отрицательное) решение по указанному заявлению, взыскать с ответчика в возмещение морального вреда денежные средства в размере № рублей, а также судебные расходы по уплате госпошлины и услуг представителя в сумме № рублей,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязательств по процедуре приема заявления на распоряжение средствами материнского капитала, с возложением на ответчика обязанности вынести мотивированное (либо положительное, либо отрицательное) решение по указанному заявлению, взыскать с ответчика в возмещение морального вреда денежные средства в размере № рублей, а также судебные расходы по уплате госпошлины и услуг представителя в сумме № рублей.

В обоснование иска, указала, что 01 декабря 2012 г. между государственным бюджетным учреждением «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» и ею совместно с мужем был заключен договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома с рассрочкой оплаты цены договора в течение 20 лет в соответствии с республиканской программой «Жилье молодым». На момент обращения с исковым заявлением в суд за ними числится задолженность по договору в сумме № рублей, которую можно погасить за счет средств материнского капитала.

В соответствии с требованиями п. 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2008 г. № 779 н «Об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» и п. 3, 6, 9 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала па улучшение жилищных условий», она 10.02.2016 г. написала заявление в Управление Пенсионного фонда РФ по РД в Советском районе г. Махачкалы на распоряжение средствами материнского капитала, согласно выданного сертификата МК-2 №. К заявлению приложила нотариально заверенные копии всех предусмотренных законом документов. Ее заявление со всеми приложениями документами Управлением пенсионного фонда получено 16.02.2016 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

В соответствии с п. 10, 11 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.2008 г. № 779и при приеме заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации выдает расписку- уведомление о приеме (при направлении заявления о распоряжении по почте - направляет извещение о дате получения заявления о распоряжении); в случае, если при поступлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении по почте к нему приложены копии не всех необходимых документов, заявление о распоряжении и приложенные к нему копии документов возвращаются в 5- дневной срок с даты их получения лицу, направившему заявление о распоряжении, с указанием причин возврата. Возвращение заявления о распоряжении и приложенных к нему копий документов осуществляется в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты их отправления.

До настоящего времени обязательства по возврату либо приему документов на распоряжение средствами материнского капитала ГУ-ОПФР по РД не выполнены. Работники пенсионного фонда обращаются к ней устно, чтобы она забрала документы, что противоречит действующему законодательству. Такое бездействие не позволяет ей реализовать право на использование средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, а в случае принятия решения об отказе, то и судебной защиты ее нарушенных прав. Невозможно определить срок и подтверждение принятия заявления для мотивированного решения по нему.

В результате бездействия пенсионного фонда ей приходится занимать денежные средства в счет погашения цены договора, хотя она могла бы давно все погасить и жить без долгов, что приносит ей дополнительные душевные страдания. Кроме того, понесла расходы на услуги представителя.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 апреля 2016 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований. Полагает, что бездействие ГУ-ОПФР по РД выражается в не уведомлении ее о приеме заявления, как того обязывают Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, регламентированные положениями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата>№н и Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <дата>№.

В силу статьи 150 КАС РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения ФИО7 – представителя ГУ-ОПФР по РД, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Постанавливая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ГУ-ОПФР по РД в части неисполнения обязательств по процедуре приема заявления ФИО1 на распоряжение средствами материнского капитала. В связи с чем, в удовлетворении требований ФИО1 было отказано.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотрены Федеральным законом РФ от 29.12.2006 года N 256-ФЗ. Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утверждены Приказом Минсоцздравразвития РФ от 26.12.2008 года N 779н. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждены постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года N 862.

В соответствии с вышеприведенным действующим законодательством лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал реализуют свое право на распоряжение им посредством подачи заявления соответствующей формы с приложением всех необходимых документов в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства либо фактического проживания.

В пункте 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года N 862, определен перечень документов, которые представляются лицом, получившим сертификат, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в дополнение к документам, указанным в пункте 6 Правил, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья.

Согласно данному пункту Правил, помимо прочих документов, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)) лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляются копия кредитного договора; справка кредитора (займодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом); в случае, если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, либо являющегося стороной сделки или обязательств по приобретению или строительству жилого помещения, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев, в частности, после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала (при отсутствии обременения и при вводе объекта жилищного строительства в эксплуатацию).

Кроме того, в соответствии с п.13(1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в случае, если лицо, получившее сертификат, при подаче заявления не представило по собственной инициативе документы, указанные в отдельных пунктах настоящих Правил, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы запрашивают эти документы (содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в иных государственных органах или органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг и в распоряжении которых такие документы (содержащиеся в них сведения) должны находиться в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 10, 11 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 г. № 779н при приеме заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации выдает расписку-уведомление о приеме (при направлении заявления о распоряжении по почте - направляет извещение о дате получения заявления о распоряжении); в случае, если при поступлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении по почте к нему приложены копии не всех необходимых документов, заявление о распоряжении и приложенные к нему копии документов возвращаются в 5-дневный срок с даты их получения лицу, направившему заявление о распоряжении, с указанием причин возврата. Возвращение заявления о распоряжении и приложенных к нему копий документов осуществляется в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты их отправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о направлении средств материнского капитала на погашение долга за предоставленную квартиру, представив в отдел ГУ - ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы все необходимые документы, предусмотренные п. 6 и п. 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862.

В нарушение вышеуказанных требований и положений, ответчиком не направлена заявителю расписка или иной документ, подтверждающие факт принятия заявления ФИО1 Вместо этого, письмом от <дата>№ ГУ ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы, заявление возвращено ФИО1 в нарушение установленных требований, нарочно, без соблюдения формы, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты отправления.

Возврат заявления ФИО1 на основании указанного письма нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, (п.1)

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр указанное уведомление направляется в многофункциональный центр (п.3).

В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение (п.4).

Поскольку действия ответчика по возврату заявления не соответствуют требованиям закона, ответчику следовало принять заявление ФИО1 в установленные законом сроки и, рассмотрев его в месячный срок, принять решение об отказе, либо об удовлетворении заявления на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Ответчиком не предоставлены суду доказательства опровергающие доводы истца и подтверждающие законность оспариваемых действий, а потому его бездействие в части неисполнения обязательств по процедуре приема заявления ФИО1 на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала и его действия в части возврата заявления, являются незаконными.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в части с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 апреля 2016 года в части отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязательств по процедуре приема заявления на распоряжение средствами материнского капитала с возложением обязанности принять заявление и вынести решение отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Признать незаконными действия Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Советском районе г. Махачкалы в части неисполнения обязательств по процедуре приема заявления ФИО1 на распоряжение средствами материнского капитала.

Признать незаконными действия Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Советском районе г. Махачкалы в части возврата заявления и приложенных к нему документов на распоряжение средствами материнского капитала.

Обязать Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Советском районе г. Махачкалы принять в установленном законном порядке заявление ФИО1 на распоряжение средствами материнского капитала с приложенными документами и в установленном законном порядке и сроки вынести по нему мотивированное решение.

Взыскать с ответчика судебные расходы по уплате госпошлины и расходы на услуги представителя в общей сумме 10.300 рублей.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи