Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 февраля 2015 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Брянского района Брянской области Дружининой А.М. на решение Брянского районного суда Брянской области от 02 декабря 2014 года по делу по иску заместителя прокурора Брянского района Брянской области Савватеевой Е.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Брянского районного Совета народных депутатов Брянской области и досрочном прекращении полномочий депутата Брянского районного Совета народных депутатов,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения представительным органом Брянского района Брянской области федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. При проверке установлено, что ФИО1 в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах выборов депутатов Брянского районного Совета народных депутатов пятого созыва по единому избирательному округу» избран депутатом Брянского районного Совета от избирательного объединения «Местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Брянского района Брянской области».

15 апреля 2014 года мировым судьей участка № 15 Советского судебного района г. Брянска вынесен обвинительный приговор в отношении ФИО1 Приговор вступил в законную силу 15 августа 2014 года.

Однако в нарушение требований ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей досрочное прекращение полномочий депутата в случае вступления в законную силу в отношении данного лица обвинительного приговора суда, ФИО1 по настоящее время является депутатом Брянского районного Совета.

Факт наличия вступившего в законную силу приговора суда, которым установлена вина ФИО1, является основанием для принятия представительным органом (Брянским районным Советом народных депутатов) решения о досрочном прекращении его статуса депутата.

Прокуратурой Брянского района Брянской области 14.10.2014 г. в адрес главы Брянского муниципального района внесено представление об устранении нарушений норм федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Однако в нарушение требований федерального законодательства решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято.

Прокурор Брянского района Брянской области просил суд признать незаконным бездействие Брянского районного Совета народных депутатов по непринятию мер по досрочному прекращению полномочий депутата Брянского районного Совета народных депутатов ФИО1 ввиду вступившего в законную силу обвинительного приговора суда от 15.04.2014 г., а также досрочно прекратить полномочия депутата Брянского районного Совета народных депутатов ФИО1

Решением Брянского районного суда Брянской области от 02 декабря 2014 года заявление прокурора в части признания незаконным бездействия Брянского районного Совета народных депутатов по непринятию мер по досрочному прекращению ФИО1 полномочий депутата Брянского районного Совета народных депутатов оставлено без удовлетворения. Заявление прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Брянского районного Совета народных депутатов ФИО1 суд оставил без рассмотрения.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Брянского района Брянской области Дружинина А.М. просит отменить решение, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что п.11 ст. 40 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает императивную норму для представительного органа муниципального образования досрочно прекратить полномочия его депутата со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий путем принятия соответствующего решения. Однако до настоящего времени районный Совет не принял такого решения в отношении ФИО1

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 10 февраля 2015 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 330 ГПК РФ (в связи с тем, что судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле). Суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве ответчика ФИО1

Указанное нарушение норм процессуального права в силу пп. 4 п. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем, судебная коллегия отменяет решение Брянского районного суда Брянской области от 02 декабря 2014 года.

13 февраля 2015 года в суд второй инстанции поступили уточненные исковые требования, в которых заместитель прокурора Брянского района Брянской области Савватеева Е.Г. просила признать незаконным бездействие Брянского районного Совета народных депутатов по непринятию мер по досрочному прекращению ФИО1 полномочий депутата Брянского районного Совета народных депутатов ввиду вступившего в законную силу обвинительного приговора суда от 15 апреля 2014 года; обязать Брянский районный Совет народных депутатов досрочно прекратить полномочия депутата Брянского районного Совета народных депутатов ФИО1

Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., пояснения прокурора Николаевой С.Н., поддержавшей заявленные исковые требования, представителя Брянского районного Совета народных депутатов ФИО2, ФИО1, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

ФИО1 в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах выборов депутатов Брянского районного Совета народных депутатов пятого созыва по единому избирательному округу» избран депутатом Брянского районного Совета народных депутатов от избирательного объединения «Местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Брянского района Брянской области».

Приговором мирового судьи участка № 15 Советского судебного района г. Брянска от 15 апреля 2014 года ФИО1 осужден по <данные изъяты>, на основании ч. 2 ст. 69 УК РФ ФИО1 по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний окончательно назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. На основании ст. 78 УК РФ ФИО1 освобожден от назначенного наказания за совершение преступления ввиду истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Апелляционным постановлением Советского районного суда г. Брянска от 15 августа 2014 года приговор мирового судьи оставлен без изменения.

В соответствии с п. 3 ст. 390 УПК РФ приговор вступил в законную силу 15 августа 2014 года.

Прокурор обратился в суд с указанным иском.

Судом установлено, что 14 октября 2014 года прокурором Брянского района в Брянский районный Совет народных депутатов внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Решением Брянского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ рассмотрение данного вопроса перенесено на ближайшее заседание Брянского районного Совета народных депутатов (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Брянского районного Совета народных депутатов также рассматривался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, однако, положительного решения по данному вопросу принято не было.

В соответствии с пп. 5 п. 10 ст. 40 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае…вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда…

Аналогичные основания досрочного прекращения полномочий депутата районного Совета предусмотрены п. 5 ст. 30 Устава Брянского муниципального района.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 года № 285-О-О Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Из вышеуказанного Определения Конституционного Суда РФ следует, что досрочное прекращение полномочий депутата в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, является мерой публично-правовой ответственности за совершенное преступление.

Нормы пп. 5 п. 10 ст. 40 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающие досрочное прекращение полномочий депутата в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, имеют императивный характер (содержат категорическое предписание), исключают возможность осуществления указанным лицом депутатских полномочий, и предписывают прекращение данных полномочий в силу прямого указания закона.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что при вступлении в законную силу приговора суда в отношении депутата ФИО1, Брянский районный Совет народных депутатов в силу прямого указания закона должен был принять решение о досрочном прекращении полномочий указанного депутата. Однако данное решение до настоящего времени не принято. Бездействие представительного органа местного самоуправления является незаконным, противоречит требованиям пп. 5 п. 10 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, судебная коллегия признает незаконным бездействие Брянского районного Совета народных депутатов по непринятию мер по досрочному прекращению ФИО1 полномочий депутата Брянского районного Совета народных депутатов в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора, и обязывает Брянский районный Совет народных депутатов досрочно прекратить полномочия депутата Брянского районного Совета народных депутатов ФИО1

Довод ФИО1 о том, что он по приговору суда освобожден от наказания, не может быть принят во внимание в связи со следующим.

Норма пп. 5 п. 10 ст. 40 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ставит досрочное прекращение полномочий депутата в зависимость от вынесения в отношении депутата обвинительного приговора и вступления приговора в законную силу, но не связывает досрочное прекращение полномочий с назначением наказания либо освобождением от наказания за совершенное уголовное деяние. В связи с чем, освобождение ФИО1 от наказания не имеет правового значения при разрешении вопроса о досрочном прекращении его полномочий, как депутата представительного органа местного самоуправления.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 года № 285-О-О решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

В соответствии с п. 11 ст. 40 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Истечение срока, предусмотренного вышеуказанной статьей Федерального закона, не является основанием для непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, так как норма пп. 5 п. 10 ст. 40 данного Федерального закона носит обязательный для исполнения характер, и законодателем установлен указанный срок с целью определения, в какой период в обязательном порядке должно быть принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата при наступлении обстоятельств, предусмотренных п. 10 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Брянского районного суда Брянской области от 02 декабря 2014 года.

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянского районного Совета народных депутатов по непринятию мер по досрочному прекращению ФИО1полномочий депутата Брянского районного Совета народных депутатов в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора.

Обязать Брянский районный Совет народных депутатов досрочно прекратить полномочия депутата Брянского районного Совета народных депутатов ФИО1.

Председательствующий: Киселева Е.А.

Судьи областного суда: Кулешова Е.В.

ФИО3