А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
19 мая 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Синани А.М.,судей: Егоровой Е.С.,
ФИО1,
при секретаре Лыфарь Л.В.,
с участием истца ФИО2,
представителя истца ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» к ФИО2 о признании недействительным удостоверения, понуждении совершить действия, по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 07 ноября 2019 года,
у с т а н о в и л а:
в июне 2019 года Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» обратился в суд с иском к ФИО2 о признании недействительным удостоверения, понуждении совершить действия, мотивируя свои требования тем, что он проходил службу в войсковой части <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода 1-й учебной роты. Согласно протоколу заседания комиссии военного комиссариата Республики Крым по рассмотрению заявлений и документов на оформление удостоверений ветерана-участника «Великой Отечественной войны» № 6 от 27.04.2016, принято решение о выдаче ФИО2 удостоверения ветерана участника «Великой Отечественной войны» серии №. Удостоверение выдано в соответствии с пп. «а», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», однако комиссия не приняла во внимание факт отсутствия документального подтверждения участия ФИО2 в боевых действиях в районе острова <данные изъяты> в марте ДД.ММ.ГГГГ года., в связи с чем принято решение провести служебное разбирательство, по результатам которого комиссией военного комиссариата решено (протокол № 05 от 23.04.2019) изъять удостоверение до окончания проведения служебного разбирательства в связи с отсутствием в материалах дела информации Центрального архива МО РФ о выполнении боевой задачи ФИО2 на острове <данные изъяты> в составе 1 роты войсковой части <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам разбирательства, согласно протоколу № 6 от 30.04.2019, комиссией принято окончательное решение: 1. Установить, что справка Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ выдана в отношении лейтенанта ФИО15 и к вопросу о законности выдачи удостоверения участника ВОВ ФИО2 отношения не имеет; 2. Установить, что удостоверение ветерана-участника ВОВ серии № выдано ФИО2 без достаточных оснований и подлежит изъятию; 3. Прекратить с 01.05.2019 выплаты ФИО2 надбавки участнику войны в размере <данные изъяты> руб., повышения участнику войны в размере <данные изъяты> руб. и дополнительного материального обеспечения в размере <данные изъяты> руб.; 4 Уведомить ФИО2 о прекращении выплат и предложить добровольно сдать ранее выданное удостоверение ветерана-участника «Великой Отечественной войны» серии №. По настоящее время удостоверение ответчиком не сдано. Просило: признать недействительным удостоверение ветерана-участника «Великой Отечественной войны» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное военным комиссариатом Республики Крым; обязать ФИО2 сдать в Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» вышеуказанное удостоверение.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 07 ноября 2019 года в удовлетворении иска Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» отказано.
В обоснование апелляционной жалобы Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым», ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что доводы истца не подтверждены допустимыми доказательствами.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения истца и его представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что Протоколом № 6 от 27 апреля 2016 года заседания Комиссии военного комиссариата Республики Крым по рассмотрению заявлений и документов по оформлению удостоверений ветерана - участника «Великой Отечественной войны» (далее Комиссия) в составе председателя комиссии: начальника отделения (предназначения, подготовки и учета солдат, сержантов и прапорщиков (мичманов) запаса) ФИО8; членов комиссии: заместителя председателя комиссии помощник военного комиссара по работе с ветеранами ФИО9; начальника юридического отдела ФИО10; начальника отделения по работе с гражданами ФИО11; секретаря комиссии: помощника начальника отделения по работе с гражданами ФИО12, по результатам рассмотрения на основании распоряжения военного комиссара Республики Крым ФИО16 от 27 апреля 2016 года заявления полковника в отставке ФИО2 от 27 апреля 2016 года, принято решение о выдаче ФИО2 удостоверения ветерана-участника «Великой Отечественной войны» в соответствии с пп. «а», п. 1, ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
На основании заключения по материалам служебного разбирательства от 24 апреля 2019 года, составленного начальником строевого отделения военного комиссариата Республики Крым ФИО5, комиссии военного комиссариата Республики Крым по рассмотрению заявлений и документов на оформление удостоверений ветерана-участника «Великой Отечественной войны», принято решение, которое утверждено военным комиссаром РК 30.04.2019, и оформлено протоколом № 06, согласно которому: 1. Установлено, что справка Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № выдана в отношении лейтенанта ФИО15 и к вопросу о законности выдачи удостоверения ветерана-участника «Великой Отечественной войны» ФИО2 отношения не имеет. 2. Установлено, что удостоверение ветерана-участника «Великой Отечественной войны» ФИО2 серии № выдано ФИО2 без достаточных оснований и подлежит изъятию. 3. Прекращены с 01.05.2019 выплаты ФИО2 надбавки участнику войны в размере <данные изъяты> руб., повышения участнику войны в размере <данные изъяты> и дополнительное материальное обеспечение в размере <данные изъяты>. 4. Уведомить ФИО2 о прекращении выплат и предложить ему добровольно сдать ранее выданное удостоверение ветерана-участника «Великой Отечественной войны». В случае отказа обратиться с иском в суд.
В заключении указано, что проверкой материалов пенсионного дела ФИО2 (<данные изъяты>) 19 апреля 2019 года сотрудниками Центра социального обеспечения военного комиссариата Республики Крым установлено, что в имеющейся в пенсионном деле справке Центрального архива Министерства обороны имеется запись, что ФИО2 проходил службу в войсковой части <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) в должности командира взвода 1-ой учебной роты.
В приказе командира войсковой части <данные изъяты> по общим вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Сего числа с личным составом 1 и 2 рот убываю по выполнению боевого задания в районе острова <данные изъяты>».
В приказе командира войсковой части <данные изъяты> по общим вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Сего числа с личным составом 1 и 2 рот прибыл с выполнения боевого задания в районе острова <данные изъяты>».
В приказе командира войсковой части <данные изъяты> по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Полагать убывшим лейтенанта 1 учебной роты ФИО2 (указаны инициалы) в очередной отпуск в <адрес> сроком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В нотариально удостоверенном заявлении № № на имя военного комиссара Республики Крым от подполковника в отставке ФИО15, зарегистрированного по адресу: <адрес> указано, что лейтенант ФИО2 командовал 4 взводом 1 учебной роты при выполнении боевой задачи по инженерному оборудованию позиций на острове <данные изъяты> в составе 1 и 2 учебных рот <данные изъяты> Подпись подполковника в отставке ФИО13 удостоверена в реестре за № нотариусом ФИО17
В свидетельских показаниях подполковника в отставке ФИО14 указано: ДД.ММ.ГГГГ начались боевые действия в районе острова <данные изъяты>. В этот день, все воинские части КДВО были приведены в повышенную боевую готовность. Приказом командующего КДВО генерал-полковника ФИО18. отозваны из отпусков все офицеры всех воинских частей. Мною, командиром 1 роты в/ч <данные изъяты>, отозван из отпуска лейтенант ФИО2, который проводил отпуск без выезда за пределы Бакинского гарнизона. Приказом командира войсковой части <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ 1 и 2 роты убыли для выполнения боевой задачи в районе острова <данные изъяты>».
Из служебной записки от 23 апреля 2019 года председателя комиссии помощника начальника отделения (предназначения, подготовки и учета солдат, сержантов и прапорщиков (мичманов) запаса) ФИО8 следует: «Полковнику в отставке ФИО2 был установлен статус и выдано удостоверение ветерана - участника «Великой Отечественной войны» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на этого гражданина распространяются права и льготы, установленные статьей 15 Федерального Закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ на основании письменных свидетельских показаний двоих сослуживцев заявителя по войсковой части <данные изъяты> Дальневосточного военного округа лейтенанта ФИО15, выполнявшего боевую задачу в составе 71 отдельного учебного батальона по инженерному оборудованию позиций.... В приказе командира упомянутого батальона № от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Личный состав батальона в количестве: из 2-х учебных рот - 69 чел. Под командой.. . лейтенанта ФИО15 (указаны инициалы).. . полагать убывшими для выполнения спец задания. (Архивная справка Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).
Из справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 22 октября 2012 года следует, что ФИО2 проходил службу в войсковой части <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) в должности командира учебной роты, в воинском звании «лейтенант», «старший лейтенант». В приказе командира войсковой части <данные изъяты> по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Полагать убывшим лейтенанта 1 учебной роты ФИО2 (указаны инициалы) в очередной отпуск в <адрес> сроком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ». В приказе командира войсковой части <данные изъяты> по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Полагать прибывшим лейтенанта 1 учебной роты ФИО2 из очередного отпуска и приступившим к исполнению служебных обязанностей. В связи с отсутствием в приказе командира войсковой части № «На отзыв из очередного отпуска лейтенанта ФИО2 для его привлечения к выполнению боевой задачи в составе 1 учебной роты» выдача комиссией военного комиссариата Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ удостоверения ветерана - участника «Великой Отечественной войны» серия № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является необоснованной.
Из справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 09 августа 2016 года следует, что в приказе командира войсковой части <данные изъяты> по общим вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Сего числа убываю для руководства личным составом 1 и 2 рот по выполнению боевого задания в районе острова <данные изъяты>», в приказе командира войсковой части <данные изъяты> по общим вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Сего числа с личным составом 1 и 2 рот прибыл с выполнения боевого задания в районе о. <данные изъяты>». В приказе командира войсковой части <данные изъяты> по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Полагать убывшим лейтенанта 1 учебной роты ФИО2 (указаны инициалы) в очередной отпуск в <адрес> сроком на 45 суток: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ». В приказе командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ значится: «Полагать прибывшим лейтенанта 1 учебной роты ФИО2 (указаны инициалы) из очередного отпуска и приступившим к исполнению служебных обязанностей». Других сведений в документах войсковой части <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год не имеется.
Также, из справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Перечне воинских частей и организаций, принимавших участие в боевых действиях по пресечению провокаций китайских войск в районе о. <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ года (далее Перечень), войсковая часть <данные изъяты> не значится.
В заключении сделан вывод, что нарушения, допущенные при выдаче удостоверения ветерана - участника «Великой Отечественной войны» ФИО2, выразились в недостаточном изучении представленных на рассмотрение комиссии военного комиссариата Республики Крым по рассмотрению заявлений и документов на оформление удостоверений ветерана-участника «Великой Отечественной войны» документов.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым», суд первой инстанции исходил из того, что согласно статье 28 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
В соответствии с пп. «а», п. 1, ст. 2 Закона № 5-ФЗ, ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся: а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона «О ветеранах», Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. № 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Таким образом, наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, поскольку, как верно указал суд первой инстанции комиссия военного комиссариата Республики Крым не учла, что свидетели ФИО14 и ФИО15 являлись, как и ФИО2, военнослужащими войсковой части <данные изъяты>, и в установленном порядке получили статус и удостоверения ветерана-участника «Великой Отечественной войны». Указанные свидетели подтвердили, что ФИО2 в отпуск не убывал и командовал 4 взводом 1 учебной роты в/ч <данные изъяты> при выполнении боевой задачи по инженерному оборудованию позиций на острове <данные изъяты> в марте ДД.ММ.ГГГГ г.
При этом суд учитывает, что имеющиеся в деле документы не опровергают пояснений свидетелей, а отсутствие достаточных документальных подтверждений может быть обусловлено причинами, изложенными ответчиком - фактом длительного сокрытия действительных обстоятельств по политическим мотивам.
Кроме того, из справки Центрального архива МО РФ от 09.08.2016 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в расположении роты.
Истец, при наличии указанных противоречий, в нарушение ст. 56 ГПК РФ достаточных и достоверных доказательств пребывания ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ г. за пределами гарнизона и места дислокации войсковой части 19973, не представил, на что обратил внимание суд первой инстанции.
Кроме того истец не указал на наличие подложных доказательств либо оснований, которые не были известны Комиссии военного комиссариата Республики Крым по рассмотрению заявлений и документов по оформлению удостоверений ветерана - участника «Великой Отечественной войны» при принятии решения о выдаче ФИО2 удостоверения ветерана-участника «Великой Отечественной войны» в соответствии с пп. «а», п. 1, ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
о п р е д е л и л а:
решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 07 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» без удовлетворения.
Судьи: