Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда РК от 07 июня 2016 года по иску садоводческого некоммерческого товарищества «Ясная поляна» к Правительству Республики Карелия о признании распоряжения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

иск предъявлен по тем основаниям, что 29.04.2011 между администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия и СНТ «Ясная поляна» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером (...). 27.10.2011 СНТ «Ясная поляна» обратилось в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 25000 кв.м. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель запаса. Постановлением администрации Прионежского муниципального района № (...) от 03.10.2012 (с учетом внесенных в постановление № (...) от 30.01.2013 изменений) утверждена схема расположения земельного участка площадью 28350 кв.м и 17.05.2012 утверждена схема расположения земельного участка для размещения СНТ «Ясная поляна». 27.06.2015 администрация Прионежского района обратилась в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 28350 кв.м, расположенного в (...), из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. К рассмотренному ходатайству приложены все необходимые документы, состав, форма и содержание которых соответствуют требованиям земельного законодательства. Распоряжением Правительства Республики Карелия № (...) от 12.10.2015 года администрации Прионежского муниципального района было отказано в переводе земельного участка, имеющего кадастровый номер (...) площадью 28350 кв.м (местоположение: (...)), из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения. Истец считает распоряжение Правительства Республики Карелия № (...) от 12.10.2015 незаконным и необоснованным. 30.11.2015 СНТ «Ясная поляна» обратилось в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском к Правительству Республики Карелия о признании незаконным распоряжения Правительства Республики Карелия от 12.10.2015 и требованием о принятии акта о переводе земельного участка с кадастровым номером (...) из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 04.04.2016 производство по делу прекращено на основании п.1.ч.1 ст. 194 КАС РФ. Отказом в переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения ответчиком созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов СНТ «Ясная поляна». Перевод земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения необходим для размещения СНТ «Ясная поляна» и его использования согласно действующему законодательству. Участок с кадастровым номером (...) арендуемый СНТ «Ясная поляна», в отношении которого распоряжением Правительства РК от 05.10.2010 осуществлен перевод из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, является смежным с испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером (...). Генеральный план Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения утверждены решением 21 сессии Совета Заозерского сельского поселения от 25.03.2013 № (...) Согласно п. 2.1.6 Генерального плана Заозерского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером (...) расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Перечень основных видов использования земельных ресурсов Заозерского сельского поселения (согласно Схеме территориального планирования Прионежского района и Карт-схем населенных пунктов Росрегистрации) приведен в таблице 2.1.14 пункта 2.1.6 Генерального плана Заозерского сельского поселения. На основании изложенного истец просил признать распоряжение Правительства Республики Карелия № (...)П от 12.10.2015 незаконным, обязать Правительство Республики Карелия устранить допущенные нарушения и принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером (...) из состава категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Считает необоснованным вывод суда о том, что спорный земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования с зоной ограничений градостроительной деятельности - специальный защитный лес. Из п. 2.1.6 Генерального плана Заозерского сельского поселения следует, что земельный участок с кадастровым номером (...) расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Какого-либо указания в текстовой части Генерального плана, свидетельствующего о наличии зоны ограничений градостроительной деятельности - специальный защитный лес, не имеется. В государственном лесном реестре отсутствуют сведения об отнесении спорного земельного участка к защитному лесу. Из заключения начальника ГУ РК «Прионежское центральное лесничество», следует, что участок к землям государственного лесного фонда не примыкает. Земельный участок относится к категории земель - земли запаса. Каких-либо решений о включении земельного участка в фонд перераспределения земель уполномоченными органами не принималось. На момент введения в действие Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок не находился в фонде перераспределения земель. Нарушения действующего законодательства при отнесении земельного участка к категории земель - земли запаса не имелось. Спорный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, не отнесен к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, что подтверждается документами территориального планирования, не подпадает под регулирование Закона РК от 25 марта 2009 года № 1277-ЗРК и не внесен в Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Республики Карелия считает решение суда законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, основания для его отмены отсутствуют. Указывает, что истцу было отказано в переводе спорного земельного участка на основании п. 3 ст. 4 Закона о переводе, а именно ввиду установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения. Кроме того, обращает внимание, что в силу п. 14 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 июля 2016 года применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области и в других случаях применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 января 2015 года правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Прионежского муниципального района оставляет рассмотрение вопроса по существу на усмотрение суда. Указывает, что администрацией на основании заявления СНТ «Ясная поляна» было направлено в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд ходатайство о переводе спорного земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. Распоряжением Правительства от 12.10.2015 №(...) администрации в удовлетворении указанного ходатайства отказано в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения. Таким образом, администрация в соответствии с законодательством РФ выполнила возложенные на нее полномочия в полном объеме. Дополнительно указывает, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Заозерского сельского поселения, утвержденными решением Совета Заозерского сельского поселения от 25.03.2013 №(...), земельный участок с кадастровым номером (...) попадает в функциональную зону - зона сельскохозяйственного использования с зоной ограничений градостроительной деятельности - специальный защитный лес.

В суде апелляционной инстанции представитель истца по доверенности ФИО1 апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ответчика и третьего лица по доверенности ФИО2 возражала по доводам апелляционной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

В силу положений ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в суд апелляционной инстанции лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий. При этом указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую урегулирован положениями ст. 8 ЗК РФ и специальным Федеральным законом от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе).

Основания для отказа в переводе земельного участка указаны в ст. 4 Закона о переводе, в том числе в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о переводе перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу статей 9, 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. Согласно пункту 3 статьи 9 указанного кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 29 апреля 2011 года между администрацией Прионежского муниципального района РК и СНТ «Ясная поляна» заключен договор аренды № (...) земельного участка с кадастровым номером (...) для целей размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Ясная поляна» из состава земель сельскохозяйственного назначения (переведен из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения распоряжением Правительства Республики Карелия № (...) от 05.10.2010) на срок до 06.04.2016 года с правом возобновления на неопределенный срок. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости из указанного земельного участка образованы несколько земельных участков.

27.10.2011 СНТ «Ясная поляна» обратилось в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 25000 кв.м, смежного с уже арендуемым земельным участком. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости 19.03.2013 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером (...), общей площадью - 28350 кв.м., сведения об участке носят временный характер, категория земель - земли запаса.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района № (...) от 03.10.2012 (с учетом внесенных постановлением № (...) от 30.01.2013 изменений) утверждена схема расположения земельного участка в (...) 28350 кв.м и утвержден акт о выборе земельного участка для размещения СНТ «Ясная поляна». Согласно акту о выборе земельного участка с кадастровым номером (...) от 28.09.2009, а также заключению по результатам археологического обследования спорного земельного участка от 05.07.2012, акту выбора указанного земельного участка от 03.12.2012 на участке имеются мелиоративные канавы, нанесенные в том числе на графическую часть схемы расположения земельного участка, участок распахивался, мелиорирован, древесной растительности почти не имеет, полностью задернован.

Согласно акту о выборе земельного участка от 17.05.2012 после перевода спорный земельный участок планировался к предоставлению истцу для размещения комплекса из 16 участков для ведения садоводства, а также размещения необходимой инфраструктуры садоводства (садовые дома, надворные постройки: сараи, бани, гаражи, проезды, сети электроснабжения, сооружения противопожарной защиты, площадки для сбора мусора и т.д.).

27.06.2015 на основании заявления СНТ «Ясная поляна» и с соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» администрацией Прионежского муниципального района в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд было направлено ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером (...). В удовлетворении ходатайства распоряжением Правительства Республики Карелия № (...) от 12.10.2015 было отказано в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Заозерского сельского поселения.

Генеральный план Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения утверждены решением 21 сессии Совета Заозерского сельского поселения от 25 марта 2013 года № (...) В соответствии с картой функционального зонирования генерального плана поселения территория, на которой расположен заявленный участок, отнесена к функциональной зоне сельскохозяйственного использования с зоной ограничений градостроительной деятельности - специальный защитный лес.

СНТ «Ясная поляна» не согласилась с указанным отказом и обратилась с настоящим иском в суд.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа в удовлетворении заявленных требований. Суд правильно указал, что учитывая то, для каких целей испрашивается подлежащий переводу из одной категории в другую земельный участок, нахождение его в зоне ограничений градостроительной деятельности - специальный защитный лес не предполагает размещение на нем садоводства и противоречит Генеральному плану поселения.

Также суд, проанализировав положения земельного законодательства, правильно отметил в своем решении, что используемый истцом земельный участок с кадастровым номером (...) так и испрашиваемый участок (...) образованы из земель птицесовхоза «Заозерский», подлежали включению в фонд перераспределения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и согласно п. 11 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, полагает решение суда законным и обоснованным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, поскольку они были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петрозаводского городского суда от 07 июня 2016 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи