Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Совета депутатов муниципального образования – Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 2 декабря 2013 года, которым постановлено:

заявление Левина М.Н. об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования – Ухоловское городское поселение - удовлетворить.

Признать решение № от 14.10.2013 года Совета депутатов Ухоловского городского поселения «О внесении изменений в решение № от 02.10.2013 года «Об избрании депутатов Ухоловского городского поселения в Ухоловскую районную Думу» - незаконным.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Мошечкова А.И., объяснения представителя Совета депутатов муниципального образования – Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по доверенности Тарасовой Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и возражения Левина М.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Левин М.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения № от 14.10.2013 года Совета депутатов Ухоловского городского поселения «О внесении изменений в решение № от 02.10.2013 года «Об избрании депутатов Ухоловского городского поселения в Ухоловскую районную Думу», которым он был отозван из состава Ухоловской районной Думы. Мотивировал тем, что 9.09.2013 года он был избран депутатом Совета депутатов МО – Ухоловское городское поселение. 2.10.2013 года решением Совета депутатов МО – Ухоловское городское поселение № 1/7 он был включен в список депутатов Ухоловского городского поселения, входящих в состав Ухоловской районной Думы. Указанное решение вступило в законную силу с момента опубликования. 14.10.2013 года Совет депутатов МО – Ухоловское городское поселение принял решение № о его отзыве из состава депутатов Ухоловской районной Думы в целях целесообразности работы Совета депутатов Ухоловского городского поселения в Ухоловской районной Думе. Считает принятое решение № от 14.10.2013 года незаконным, поскольку у Совета депутатов Ухоловского городского поселения не было оснований для его отзыва из состава депутатов, избранных в состав Ухоловской районной Думы.

Решением суда требования Левина М.Н, удовлетворены.

В апелляционной жалобе Совет депутатов МО – Ухоловское городское поселение просит решение Ухоловского районного суда Рязанской области отменить как незаконное и необоснованное. Ссылается на то, что решение об отзыве депутата ФИО1 из состава депутатов, входящих в состав Ухоловской районной думы принято в соответствии с установленным порядком, поскольку ФИО1 не приобрел полномочия депутата районной думы в соответствии с п. 3 ст. 42 Устава Ухоловского муниципального района. Кроме того, решение от 02.10.2013 года № «Об избрании депутатов в Ухоловскую районную думу» было принято с нарушением процедуры их избрания.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просил апелляционную жалобу оставить без рассмотрения, поскольку она подана лицом, не имевшим полномочий на ее подачу.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав мнения участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является депутатом Совета депутатов муниципального образования – Ухоловское городское поселение.

В силу ч. 4 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей.

2 октября 2013 года Совет депутатов МО - Ухоловское городское поселение принял решение № «Об избрании депутатов в Ухоловскую районную Думу», которым включил ФИО1 в состав депутатов Ухоловского городского поселения 2 человека, избранных в состав Ухоловской районной Думы. Данное решение было опубликовано и вступило в законную силу.

Решением Совета депутатов МО – Ухоловское городское поселение № 2/1 от 14.10.2013 года «О внесении изменений в решение № от 02.10.2013 г. об избрании депутатов Ухоловского городского поселения в Ухоловскую районную Думу» ФИО1 был отозвал из состава депутатов, входящих в состав Ухоловской районной Думы.

Удовлетворяя заявленные требования, районный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Совета депутатов МО - Ухоловское городское поселение № 2/1 от 14 октября 2013 года является незаконным, поскольку принято с нарушением требований законодательства,

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно абзацу 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 того же закона, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Следовательно, заявитель наделен статусом депутата Ухоловской районной Думы с момента избрания его депутатом этого представительного органа, то есть со дня принятия решения № 1/7 «Об избрании депутатов в Ухоловскую районную Думу» от 2 октября 2013 года.

Доводы представителя Совета депутатов МО – Ухоловское городское поселение о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 42 Устава муниципального образования – Ухоловский муниципальный район Рязанской области полномочия депутата Ухоловской районной Думы возникают со дня первого заседания районной Думы являются несостоятельными, поскольку указанное положение Устава противоречит части 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 42 Устава МО – Ухоловский муниципальный район Рязанской области, срок полномочий депутатов Ухоловской районной Думы составляет 4 года.

Основания для досрочного прекращения полномочий депутата Ухоловской районной Думы закреплены в статье 42 Устава, которая согласуется с частями 10 и 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает процедуру отзыва депутата по инициативе населения (ст.ст. 24, 40). Основаниями для такого отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке (ч. 2 ст. 24).

Принимая во внимание, что ни Устав муниципального образования, ни Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ не наделяют представительный орган поселения полномочиями по отзыву законно избранного депутата, и в оспариваемом акте не указанно, что заявитель совершал противоправные действия, решение № от 14.10.2013 года противоречит указанным выше нормам закона, в связи с чем районный суд обоснованно признал его незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о соблюдении процедуры и порядка принятия 14 октября 2013 года решения № не влекут признание решения суда незаконным, поскольку представительный орган поселения не наделен правом отзыва депутатов представительного органа муниципального района.

Также являются несостоятельными доводы жалобы о том, что решение от 2 октября 2013 года об избрании депутатов в Ухоловскую районную Думу является незаконным, поскольку оно вступило в законную силу и ни кем не оспаривалось в установленном законом порядке.

Все доводы апеллятора подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании положений примененных судом первой инстанции при разрешении дела норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ухоловского районного суда Рязанской области от 2 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования – Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –