Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению К. об оспаривании бездействия должностного лица главы администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области, поступившее по апелляционной жалобе К. на решение Октябрьского районного суда Курской области от 09 октября 2013 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., объяснения К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражение на неё главы администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

К. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должногостного лица – главы администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области В., которая вопреки требованиям закона не выполняет обязанности председателя представительного органа Муниципального образования, что противоречит п.3 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и признании противоречащим этой же норме действий М. по исполнению обязанностей председателя представительного органа Собрания депутатов Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе К. просит отменить постановленное решение как незаконное, постановив новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В суд апелляционной инстанции не явилась заинтересованное лицо М., извещенная надлежащим образом о слушании дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определили государственные гарантии его осуществления.

В силу положений ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.2 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Устав муниципального образования «Большедолженковского сельсовет» Октябрьского района Курской области принят решением Собрания депутатов Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Курской области с последующей регистрацией изменений в Уставе.

Согласно ст.21 Устава муниципального образования «Большедолженковского сельсовет» Октябрьского района Курской области Собрание депутатов Большедолженковского сельсовета является выборным представительным органом местного самоуправления.

Председатель Собрания депутатов, в силу ст.26 Устава муниципального образования «Большедолженковский сельсовет», избирается Собранием из числа депутатов.

Как установлено судом, главой муниципального образования Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области в марте 2008 года, избрана В.

ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области председателем представительного органа избрана депутат М.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Устав муниципального образования является в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» актом высшей юридической силы в системе муниципальных актов и порядок избрания председателя представительного органа соответствует его положениям.

С данным выводом следует согласиться, так как его положения не оспариваются и оснований для их не применения не имеется.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отменить неверное толкование заявителем положений ч.3 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанная норма закона определяет правомочия Главы муниципального образования.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 этой же нормы, глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы муниципальной администрации.

В зависимости от способа избрания главы муниципального образования, Федеральный закон № 131-ФЗ в пунктах 2-4 ч.2 ст. 36 вводит следующие ограничении: в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия председателя; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Установленные пунктами 2 – 4 части 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ограничения в силу ч.3 ст. 38 этого же закона, не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Анализ доводов заявителя о порядке применения ч.3 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», свидетельствуют о том, что им приведенные положения закона воспринимаются как обязательные для органов местного самоуправления муниципального образования, имеющим статус сельского поселения.

Между тем, возможность несоблюдения ограничений совмещения полномочий главой муниципального образования сельского поселения установленных пунктами 2-4 части 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ не свидетельствует о недопустимости таких ограничений при их наличии в Уставе муниципального образования.

Как усматривается из положений главы 5 Устава муниципального образования «Большедолженковский сельсовет Октябрьского района Курской области» совмещение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции ввиду несоблюдения требований норм материального и процессуального права, выразившихся в неприменении закона имеющего высшую юридическую силу по изложенным выше причинам основанием к отмене судебного акта не являются.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 199, ч.1 ст. 328, ст.329 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Октябрьского районного суда Курской области от 09 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу К., без удовлетворения. Председательствующий:

Судьи: