Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково, Отделу образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Министерству образования и науки Волгоградской области, Министерству финансов Волгоградской области, о возложении обязанности обеспечить детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из малообеспеченных семей, полным комплектом бесплатных необходимых учебников,

по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Волгоградской области

на решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 16 января 2013 года, которым исковые требования прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково, Отделу образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Министерству образования и науки Волгоградской области, Министерству финансов Волгоградской области, о возложении обязанности обеспечить детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из малообеспеченных семей, полным комплектом бесплатных необходимых учебников удовлетворены частично.

МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково обязана направить в Отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области дополнительную заявку на поставку недостающих 178 экземпляров бесплатных учебников за 2012-2013 учебный год детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей, а именно: учебники по предмету «Английский язык» (ФИО1, ФИО2) для 2 класса – 10 шт.;учебники по предмету «Литературное чтение» (ФИО3, ФИО4) для 2 класса - 6 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО5, ФИО6) для 2 класса – 6 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,) для 3 класса в 3-х частях – 3 шт.; учебники по предмету «Литературное чтение» (ФИО8 издательство «Академкнига») для 3 класса в 2 частях– 3 шт.; учебники по предмету «Математика» (ФИО11) для 3 класса в 2-х частях – 3 шт.; учебники по предмету «Окружающий мир» (ФИО12, ФИО13) для 3 класса в 2 частях – 3 шт.; учебники по предмету «Математика» (ФИО14, ФИО15) для 3 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Окружающий мир» (ФИО16) для 3 класса - 3 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО17, ФИО18) для 4 класса – 2 шт.; учебники по предмету «Литературное чтение» (ФИО19) для 4 класса – 2 шт.; учебники по предмету «Окружающий мир» (ФИО16) для 4 класса – 5 шт.; учебники по предмету «Литература» (ФИО20, ФИО21) для 5 класса в 2-х частях – 2 шт.;

учебники по предмету «Математика» (ФИО22, ФИО23) для 5 класса – 4 шт.; учебники по предмету «Природоведение» (ФИО24, ФИО25) для 5 класса – 4 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО26, ФИО27) для 6 класса – 6 шт.; учебники по предмету «География» (под ред. ФИО28) для 7 класса – 1 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО29, ФИО30, ФИО31, и др.) для 7 класса – 6 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО26) для 7 класса – 6 шт.; учебники по предмету «История России» (ФИО32, ФИО33) для 7 класса – 1 шт.; учебники по предмету «Физика» (ФИО34) для 7 класса – 7 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (под ред. ФИО35) для 7 класса – 8 шт.; учебники по предмету «Литература» (ФИО20) для 7 класса - 4 шт.; учебники по предмету «Всеобщая история. История нового времени» (ФИО36, ФИО37) для 7 класса - 5 шт.; учебники по предмету «Биология» (ФИО25) для 7 класса - 3 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (под ред. ФИО35, ФИО38, ФИО39) для 8 класса - 5 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО40) для 9 класса – 4 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО26) для 8 класса - 7 шт.; учебники по предмету «Химия» (ФИО41) для 8 класса - 2 шт.; учебники по предмету «Всеобщая история» (ФИО36, ФИО37) для 8 класса - 2 шт.; учебники по предмету «Биология» (ФИО42. ФИО43, ФИО25) для 8 класса – 5 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО40) ля 9 класса – 8 шт.; учебники по предмету «Химия» (ФИО41) для 9 класса – 1 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО26) для 9 класса – 8 шт.; учебники по предмету «История России» (ФИО32, ФИО33, Брандт М.Ю.) для 9 класса – 2 шт.; учебники по предмету «Всеобщая история. Новейшая история» (ФИО44, ФИО45) для 9 класса – 8 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (Под ред. ФИО35, ФИО46, ФИО47) для 9 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Алгебра и начала математического анализа» (ФИО48, ФИО49, ФИО50) для 10 класса – 4 шт.; учебники по предмету «География» (ФИО51) для 10 класса – 2 шт.; учебники по предмету «Литература» (ФИО52) для 10 класса – 4 шт.; учебники по предмету «Литература» (под ред. ФИО21) для 11 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО53, Вирджиния Эванс) для 11 класса - 3 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (ФИО35, ФИО39) для 11 класса – 3 шт.

Отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязан, не позднее 10 дней после вступления решения суда в законную силу, направить в Министерство образования и науки Волгоградской области заявку на основании поданной дополнительной заявки МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково на поставку недостающих бесплатных учебников детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей.

Министерство образования и науки Волгоградской области обязано сформировать заказ на поставку учебников и организовать централизованное приобретение учебников на основании заявки Отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области на поставку недостающих бесплатных учебников для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей, обучающихся в МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково.

В иске прокурора к Министерству финансов Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить выделение денежных средств на приобретение 178 экземпляров учебников для МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково – отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения представителя Министерства образования и науки Волгоградской области по доверенности П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Мамину Н.Л., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково, Отделу образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Министерству образования и науки Волгоградской области, Министерству финансов Волгоградской области, о возложении обязанности обеспечить детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из малообеспеченных семей, полным комплектом бесплатных необходимых учебников.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения бесплатности общего образования в деятельности МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково установлено, что не все дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и дети из малообеспеченных семей обеспечиваются бесплатным комплектом учебников, приобретаемых за счет областного бюджета.

В 2012 году МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково была подана заявка на обеспечение учебниками детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей. Согласно информации, представленной МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково, потребность для 100% охвата указанной категории учащихся составляет 178 экземпляров учебников.

Просил обязать МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково, администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить 100% детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей, обучающихся в МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково полным комплектом необходимых учебников в количестве 178 экземпляров; обязать Министерство финансов Волгоградской области выделить денежные средства для приобретения.

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором уточнялись и окончательно прокурор просил обязать МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково, Отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области направить дополнительную заявку на поставку учебников в Министерство образования и науки Волгоградской области с учетом недостающих учебников в количестве 178 экземпляров согласно указанному перечню; обязать Министерство финансов Волгоградской области обеспечить выделение денежных средств, Министерство образования и науки Волгоградской области – централизованное приобретение 178 экземпляров учебников для МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково, а именно: учебники по предмету «Английский язык» (ФИО1, ФИО2) для 2 класса – 10 шт.; учебники по предмету «Литературное чтение» (ФИО3, ФИО4) для 2 класса - 6 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО5, ФИО6) для 2 класса – 6 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,) для 3 класса в 3-х частях – 3 шт.; учебники по предмету «Литературное чтение» (ФИО8 издательство «Академкнига») для 3 класса в 2 частях– 3 шт.; учебники по предмету «Математика» (ФИО11) для 3 класса в 2-х частях – 3 шт.; учебники по предмету «Окружающий мир» (ФИО12, ФИО13) для 3 класса в 2 частях – 3 шт.; учебники по предмету «Математика» (ФИО14, ФИО15) для 3 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Окружающий мир» (ФИО16) для 3 класса - 3 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО17, ФИО18) для 4 класса – 2 шт.;

учебники по предмету «Литературное чтение» (ФИО19) для 4 класса – 2 шт.; учебники по предмету «Окружающий мир» (ФИО16) для 4 класса – 5 шт.; учебники по предмету «Литература» (ФИО20, ФИО21) для 5 класса в 2-х частях – 2 шт.; учебники по предмету «Математика» (ФИО22, ФИО23) для 5 класса – 4 шт.; учебники по предмету «Природоведение» (ФИО24, ФИО25) для 5 класса – 4 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО26, ФИО27) для 6 класса – 6 шт.; учебники по предмету «География» (под ред. ФИО28) для 7 класса – 1 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО29, ФИО30, ФИО31, и др.) для 7 класса – 6 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО26) для 7 класса – 6 шт.; учебники по предмету «История России» (ФИО32, ФИО33) для 7 класса – 1 шт.; учебники по предмету «Физика» (ФИО34) для 7 класса – 7 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (под ред. ФИО35) для 7 класса – 8 шт.; учебники по предмету «Литература» (ФИО20) для 7 класса - 4 шт.; учебники по предмету «Всеобщая история. История нового времени» (ФИО36, ФИО37) для 7 класса - 5 шт.; учебники по предмету «Биология» (ФИО25) для 7 класса - 3 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (под ред. ФИО35, ФИО38, ФИО39) для 8 класса - 5 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО40) для 9 класса – 4 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО26) для 8 класса - 7 шт.; учебники по предмету «Химия» (ФИО41) для 8 класса - 2 шт.; учебники по предмету «Всеобщая история» (ФИО36, ФИО37) для 8 класса - 2 шт.; учебники по предмету «Биология» (ФИО42. ФИО43, ФИО25) для 8 класса – 5 шт.; учебники по предмету «Русский язык» (ФИО40) ля 9 класса – 8 шт.; учебники по предмету «Химия» (ФИО41) для 9 класса – 1 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО26) для 9 класса – 8 шт.; учебники по предмету «История России» (ФИО32, ФИО33, Брандт М.Ю.) для 9 класса – 2 шт.; учебники по предмету «Всеобщая история. Новейшая история» (ФИО44, ФИО45) для 9 класса – 8 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (Под ред. ФИО35, ФИО46, ФИО47) для 9 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Алгебра и начала математического анализа» (ФИО48, ФИО49, ФИО50) для 10 класса – 4 шт.; учебники по предмету «География» (ФИО51) для 10 класса – 2 шт.; учебники по предмету «Литература» (ФИО52) для 10 класса – 4 шт.; учебники по предмету «Литература» (под ред. ФИО21) для 11 класса – 3 шт.; учебники по предмету «Английский язык» (ФИО53, Вирджиния Эванс) для 11 класса - 3 шт.; учебники по предмету «Обществознание» (ФИО35, ФИО39) для 11 класса – 3 шт.

Котельниковским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство образования и науки Волгоградской области оспаривают законность и обоснованность решения, просят его отменить, и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.2, 3 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон «Об образовании»), государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования основано на положениях Конвенции о правах ребенка, Конституции РФ и Закона РФ "Об образовании" об обязательности, бесплатности и общедоступности основного общего образования для каждого ребенка. Содержание этого права конкретизируется федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ. Установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное обучение в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального образования на основе полного государственного обеспечения.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 29 Закона «Об образовании» организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 4 Закона Волгоградской области от 11.08.2006 г. № 1276-ОД «Об образовании в Волгоградской области» управление в сфере образования на территории Волгоградской области осуществляется исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление управления в сфере образования Волгоградской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона Волгоградской области от 11.08.2006 № 1276-ОД "Об образовании в Волгоградской области" (с изм. от 09.11.2012 Закон Волгоградской области №129-ОД) определено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети из малообеспеченных семей в период получения ими образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечиваются бесплатным комплектом учебников в соответствии с перечнем учебников, рекомендованных или допущенных федеральным органом государственной власти в сфере образования к использованию в образовательном процессе, в порядке, установленном Губернатором Волгоградской области (до внесения изменений – главой администрации Волгоградской области).

В соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Законом Волгоградской области от 11 августа 2006 г. N 1276-ОД "Об образовании в Волгоградской области" Постановлением Главы администрации Волгоградской области (после внесенных изменений – Губернатором Волгоградской области) №1006 от 30 июня 2010 года утвержден «Порядок обеспечения бесплатным комплектом учебников обучающихся муниципальных и государственных образовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Волгоградской области», который определяет процедуру обеспечения бесплатным комплектом учебников обучающихся муниципальных и государственных образовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Волгоградской области, реализующих образовательные программы общего образования (далее именуются - образовательные учреждения) (пункт 1.1).

Согласно пункта 1.2 указанного Порядка №1006, бесплатным комплектом учебников, рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, приобретаемых за счет средств областного бюджета (далее именуются - учебники), обеспечиваются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети из малообеспеченных семей, обучающиеся в образовательных учреждениях (далее именуются - обучающиеся).

Пунктами 2.1-2.3 утвержденного Губернатором Волгоградской области Порядка №1006 установлено:

2.1. Обеспечение учебниками обучающихся осуществляется Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет по образованию) на основании заявок, подаваемых ежегодно до 1 февраля государственными образовательными учреждениями и органами муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, осуществляющими управление в сфере образования, по форме, утвержденной Комитетом по образованию.

2.2. Комитет по образованию на основании поступивших заявок ежегодно до 1 марта формирует заказ на поставку учебников и организует их централизованное приобретение.

2.3. Размещение заказа на поставку учебников осуществляется Комитетом по образованию в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области №386 от 22.05.2012 года «О министерстве образования и науки Волгоградской области» Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области переименован в министерство образования и науки Волгоградской области.

Судом первой инстанции установлено, что МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково в соответствии с установленным Порядком №1006, до 1 февраля 2012 года подала заявку на 2012-2013 учебный год по форме, утвержденной Комитетом по образованию Волгоградской области (после переименования Министерство образования и науки Волгоградской области) в Отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области с указанием наименований и количества учебников, необходимых для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из малообеспеченных семей, обучающихся в МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково.

Данная заявка не могла быть исполнена Министерством образования по причине недостаточности финансовых средств, выделенных на эти цели. В связи с чем, по указанию Министерства образования и науки Волгоградской области заявка МКОУ <.......> Котельниковского района на учебники для льготной категории обучающихся была скорректирована в сторону уменьшения в соответствии с указанной денежной суммой.

Отделом образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области на основании поданных всеми школами города и района заявок, была сформирована одна общая заявка – заказ на учебники федерального перечня на 2012-2013 учебный год по Котельниковскому району Волгоградской области. Данная заявка не могла быть исполнена Министерством образования по причине недостаточности финансовых средств, выделенных на эти цели. В связи с чем, по указанию Министерства образования и науки Волгоградской области заявка МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково на учебники для льготной категории обучающихся была скорректирована в сторону уменьшения в соответствии с указанной денежной суммой.

Повторно поданный заказ на бесплатные учебники федерального перечня для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из малообеспеченных семей, обучающихся в МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково, Министерством образования был исполнен.

Разрешая требования прокурора и частично их удовлетворяя суд первой инстанции указал, что в связи с неисполнением первоначальной заявки, представленной МКОУ СОШ № <...> г. Котельниково, нарушены права льготной категории обучающихся на бесплатное обучение, гарантированное государством и утвержденным Губернатором Волгоградской области Порядком №1006.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Выводы суда мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания таких выводов неправильными не установлено.

Доводы апелляционной жалобы Министерства образования и науки Волгоградской области о том, что приобретение учебников для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из малообеспеченных семей является дополнительным средством социальной поддержки, установленной на уровне субъекта Российской Федерации, и производится на средства, предусмотренные в бюджете Волгоградской области для министерства, обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, установленного подпунктом 6.1. пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266 – 1 «Об образовании», реализуются в соответствии с Законом Волгоградской области от 12.12.2005 № 1143 – ОД «О порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ», отмены решения суда не влекут, поскольку пунктом 2.1.8 Положения о министерстве образования и науки Волгоградской области предусмотрено, что Министерство организует обеспечение учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 16 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства образования и науки Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Копия верна:

Судья

Волгоградского областного суда Е.В.Грымзина