Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нолинское городское поселение» о возложении обязанности организовать внесение изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска»,

по апелляционной жалобе администрации МО «Нолинское городское поселение» на заочное решение Нолинского районного суда г. Кирова от 25 июня 2014 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области организовать внесение изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска», в котором, в том числе, предусмотреть расход газа на отопление многоквартирных домов и квартир в многоквартирных домах, отключенных от центрального отопления, до вступления в силу Федерального закона «О теплоснабжении», а также жилых многоквартирных домов, расположенных по ул. Б.Чиркова г. Нолинска Кировской области, ранее отапливаемых от центральной котельной.

Заслушав доклад судьи Сидоркина И.Л., судебная коллегия Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Нолинского района обратился в суд с иском к администрации МО «Нолинское городское поселение» о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что согласно распоряжений администрации Нолинского городского поселения, принятых в 2006 году, жителям дома № 37 по ул. Первомайской г. Нолинска было разрешено провести проектно-изыскательские работы по газификации и устройству автономного отопления своих квартир. ОАО «Кировоблгаз» в выдаче технических условий данным гражданам было отказано в связи с ограничением пропускной способности ШРП по ул. Спартака г. Нолинска, так как схемой газоснабжения г. Нолинска, выполненной ЗАО «Институт Кировагропромпроект» в 2002 году, расход газа с данного ШРП не предусмотрен на цели отопления многоквартирного жилого фонда. По итогам проверки с целью урегулирования конфликтной ситуации по газоснабжению населенного пункта администрации Нолинского городского поселения в декабре 2012 года была направлена информация о необходимости проведения корректировки существующей схемы газоснабжения г. Нолинска. В ответе на информацию глава администрации поселения указала, что на 2013 год бюджетом поселения денежные средства на проведение работ по корректировке схемы не предусмотрены в связи с недостаточностью средств в доходной части бюджета, и что указанные средства будут предусмотрены в бюджете на 2014 год. Согласно информации администрации Нолинского городского поселения от 22 апреля 2014 года для проведения корректировки схемы газоснабжения в бюджете поселения на 2014 год предусмотрены денежные средства в размере 400 тыс. руб. Однако при наличии указанных денежных средств администрацией поселения до настоящего времени работы по корректировке существующей схемы газоснабжения г. Нолинска не начаты. Также на протяжении более 4 лет жителям домов по ул. Б. Чиркова г. Нолинска предоставляются некачественные услуги по теплоснабжению, теплотрасса требует капитального ремонта, часть квартир отключились от центрального отопления и перешли на автономное печное или электрическое.

Прокурор просил, с учетом уточненных исковых требований, обязать администрацию организовать внесение изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска», в котором, в том числе, предусмотреть расход газа на отопление многоквартирных домов и квартир в многоквартирных домах, отключенных от центрального отопления до вступления в силу Федерального закона «О теплоснабжении», а также жилых многоквартирных домов, расположенных по ул. Б.Чиркова г. Нолинска Кировской области, ранее отапливаемых от центральной котельной.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрация МО «Нолинское городское поселение» просит решение суда изменить, возложить обязанность по корректировке схемы газоснабжения на администрацию МО «Нолинский район Кировской области». Указывают, что система газоснабжения г. Нолинска является собственностью Нолинского муниципального района. На баланс МО Нолинское городское поселение не передавалась. Изменение в системе газоснабжения есть распоряжение имуществом, а распоряжаться имуществом может только собственник. Схема газоснабжения выполнена ЗАО «Институт Кировагропромпроект» в 2002 году на основании распоряжения Нолинского района от 21.05.2002 № 243 «О корректировке схемы газоснабжения г. Нолинска». В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района. Таким образом, проект схемы газификации г. Нолинска выполнен Нолинским муниципальным районом и обязанность по изменению схемы газоснабжения лежит на администрации Нолинского муниципального района.

В отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к нему администрация Нолинского района Кировской области считает решение суда законным и обоснованным, поскольку администрация Нолинского городского поселения в силу Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязана решать вопросы газоснабжения поселения на территории поселения. Схемы развития систем газоснабжения входят в состав Генерального плана планировки территорий поселения. Проектирование схемы газоснабжения г. Нолинска проводилось в 2002 году администрацией Нолинского муниципального района в силу отсутствия разграничения полномочий между районом и поселением до принятия вышеуказанного Федерального закона.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Нолинского района просит в удовлетворении жалобы отказать. Указывают, что в соответствии с п. 3 и п. 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Таким образом, внесение изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска» относится к полномочиям поселения, а не района.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции глава администрации МО «Нолинское городское поселение» ФИО1 апелляционную жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Нолинского района по доверенности ФИО2 и прокурор Новикова И.В. просят оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель ОАО «Кировоблгаз» в судебное заседание не явился, и, учитывая, что об уважительности причин неявки до начала судебного заседания он не сообщил, а в материалах дела имеются доказательства его заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, указанных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В статье 2 данного закона вопросы местного значения определены как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона о местом самоуправлении к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Абзацем 2 статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Нолинского района обратились жители дома № 37 по ул. Первомайской г. Нолинска с просьбой провести прокурорскую проверку, поскольку часть квартир в их доме желали бы перейти на автономное газовое отопление, но в этом им было отказано в связи с необходимостью корректировки схемы газоснабжения. Также обратились жители домов № 2 и № 4 по ул. Б.Чиркова г. Нолинска о необходимости провести корректировку схемы газоснабжения г. Нолинска, поскольку теплотрасса, по которой поступает отопление в дома, пришла в негодность и необходим ее ремонт.

Причиной отказа в выдаче технических условий на переоборудование <...> на автономное газовое отопление стало ограничение пропускной способности ШРП (шкафного регуляторного пункта) по ул. Спартака. Согласно схеме газоснабжения г. Нолинска Кировской области расход газа с данного ШРП не предусмотрен на цели отопления многоквартирного жилого дома.

«Схема газоснабжения г. Нолинска» Кировской области выполнена в 2002 году ЗАО институт «Кировагропромпроект» на основании заказа № 9354 КОГУ «Управление по газификации и обеспечению топливом» при администрации Кировской области.

Из плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг МО «Нолинское городское поселение» на 2014 год следует, что мероприятия по корректировке схемы газоснабжения г. Нолинска запланированы на июль 2014 года и на указанные цели решением Нолинской городской Думы Нолинского района Кировской области от 13.12.2013 года №16/88 предусмотрено выделение 400 000 рублей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил иск прокурора и обязал администрацию муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области организовать внесение изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска».

Невнесение изменений в проект «Схема газоснабжения г. Нолинска» нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Нолинское городское поселение», на эффективное использование энергетических ресурсов, повышение энергосбережения.

Доводы апелляционной жалобы администрации Нолинское городское поселение о том, что система газоснабжения г. Нолинска является собственностью Нолинского муниципального района, не являются основанием для отмены решения суда, так как обязанность по организации газоснабжения населения поселения, в том числе внесение изменений в схему газоснабжения, возложена на органы местного самоуправления поселений в силу Федерального закона (абзац 2 статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"). Кроме того, как следует из пояснений представителя администрации Нолинского района ФИО2, данных в суде апелляционной инстанции, схема газоснабжения г. Нолинска передана в МО «Нолинское городское поселение Кировской области», документы по передаче будут подготовлены.

Нахождение части разводящих сетей газопровода, распределительных сетей газопровода в г. Нолинске на балансе Нолинского муниципального района не освобождает администрацию Нолинское городское поселение от выполнения вышеуказанных обязанностей.

Довод главы администрации г. Нолинска о том, что «Схема газоснабжения г. Нолинска» не была официально передана от МО «Нолинский муниципальный район» в МО «Нолинское городское поселение», также не влияет на определенное Законом распределение юридических прав и обязанностей между муниципальными образованиями.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Нолинского районного суда Кировской области от 25 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи