Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя АО «Краснодаргоргаз» < Ф.И.О. >9 на решение Ейского городского суда Краснодара Краснодарского края от 05 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО «Краснодарсгоргаз» о защите прав потребителей.

Решением Ейского городского суда Краснодара Краснодарского края от 05 июля 2017 года суд признал недействительным п. 5.1 договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения №<...> от 14.08.2015 года, заключенного между ОАО «Краснодаргоргаз» и ФИО1

Взыскал с ОАО «Краснодаргоргаз» в пользу ФИО1 неустойку за просрочку исполнения обязательств по проектным работам по договору на устройство сети газопотребления №<...> от 14.08.2015 г. за период с 05.10.2015 г. по 25.05.2016 г. в размере <...> рублей, неустойку за просрочку исполнения обязательств по строительно - монтажным работам по договору на устройство сети газопотребления №<...> от 14.08.2015 г. за период с 19.11.2015 г. по 11.05.2017 г. в размере <...> рублей, неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения №<...> от 14.08.2015 г. за период с 15.08.2016 г. по 16.05.2017 г. в размере <...> рублей, убытки, причиненные неправомерными действиями по пользованию чужими денежными средствами по проектным работам по договору на устройство сети газопотребления №<...> от 14.08.2015 г. в размере <...> рублей, убытки, причиненные неправомерными действиями использования чужих денежных средств по строительно - монтажным работам по договору на устройство сети газопотребления №<...> от 14.08.2015 г. в размере <...> рублей, убытки, причиненные неправомерными действиями по пользованию чужими денежными средствами по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения №<...> от 14.08.2015 г. в размере <...> рубля, а также компенсацию морального вреда в размере <...> рублей, штраф за неудовлетворение в добровольном порядке законных требований потребителя в размере 50% от присужденных судом сумм в сумме <...> рубля, почтовые расходы в размере <...> рублей, всего взыскал - <...> рублей.

В остальной части исковых требований - отказал.

В апелляционной жалобе представитель АО «Краснодаргоргаз» < Ф.И.О. >10 просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда явились: представитель АО «Краснодаргоргаз» по доверенности < Ф.И.О. >11

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности < Ф.И.О. >12 судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства площадью <...> кв.м. и расположенного на нем жилого дома общей площадью <...> кв.м. по < Ф.И.О. >13 (л.д.12,13).

Между АО «Краснодаргоргаз» и ФИО1 14.08.2015 г. был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № <...> от 14.08.2015 г. (далее - Договор № <...>.), по условиям которого ответчик обязуется выполнить действия по обеспечению места присоединения сети газораспределения ответчика с сетью газопотребления истца для подключения объекта капитального строительства по <...> в соответствии с техническими условиями №<...> от 10.08.2015 г., являющимися неотъемлемой частью договора, а Истец обязуется оплатить стоимость услуг ответчика и выполнить действия по подготовке объекта к подключению и иные действия, необходимые для подключения объекта.

В соответствии с ч.1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, когда достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора и вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Так, по условиям Договора № <...> (п. 2.1.2) срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства по <...> к сети газораспределения составляет 1 (один) год с момента заключения Договора.

Согласно п. 5.1 Договора № <...> Стороны определяют обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 % ставки рефинансирования Центрального банка РФ, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен большой размер неустойки.

Вместе с тем, подключение объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу <...> осуществляется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила №1314).

Вышеуказанные Правила устанавливают порядок подключения объектов капитального строительства Заказчиков (физических и юридических лиц) к сети газораспределения, принадлежащей газораспределительной организации (далее - ГРО).

В рамках вышеуказанных Правил для ГРО установлены предельные сроки выполнения мероприятий по подключению объектов капитального строительства Заказчиков (1 год), которые включают в себя весь технологический цикл: выдача технических условий, проектные, строительно-монтажные работы, врезка и пуск газа.

Пункт 3 Правил № 1314 устанавливает, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е)получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

При этом, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, для выполнения строительно-монтажных работлинейного объекта, которымиявляются газовые сети, необходимо получение соответствующей разрешительной документации (заключение экспертизы проекта, получение земельного участка на период строительства линейного объекта, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и другие необходимые документы и согласования).

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ определено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к категории объектов капитального строительства относятся как сооружения, так и линейные объекты. В свою очередь к линейным объектам относятся трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, в смысле вышеуказанных норм газопроводы являются совокупностью объектов, объединенных единым назначением, и соответственно, являются объектами недвижимого имущества.

При этом, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ,длявыполнения строительно-монтажных работ линейного объекта, которыми являются газовые сети, необходимо получение соответствующей разрешительной документации (заключение экспертизы проекта, получение земельного участка на период строительства линейного объекта, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и другие необходимые документы, и согласования).

Для получения разрешения на строительство газопроводов. АО «Краснодаргоргаз» обязано предоставить в Департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодара документы, указанные в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, одними из которых являются: правоустанавливающие документы на земельный участок; реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Из материалов дела следует, что АО «Краснодаргоргаз» письмом №<...> от 22.07.2016 направило в адрес главы муниципального образования г. Краснодара письмо о подготовке постановления администрации муниципального образования город Краснодар о разрешении подготовки документации по планировке территории (в составе проекта планировки и проекта межевания) для строительства согласно договора №<...>. (с) газопровода- ввода для газоснабжения жилого дома по адресу <...>

Департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар в адрес АО «Краснодаргоргаз» 03.08.2016 г. был дан ответ о невозможности подготовки документации по планировке территории для строительства газопровода-ввода.

В своем ответе Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар указал, что согласно п.5 ст. 36 ГрК Краснодарского края не требуется получение разрешения на строительство и (или) реконструкцию газопроводов низкого и (или) среднего давления в случаях, когда проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет не более 0,3 Мпа и когда расстояние от газоиспользующего оборудования до существующих сетей газораспределения и газопотребления, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров в границах городских поселений, и не более 500 метров в границах сельских поселений, и мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство только газопроводов- вводов в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения. Однако, планируемые к строительству газопроводы-вводы в схеме газоснабжения г. Краснодара отсутствуют, в связи с чем, п.5 ст. 36 ГрК Краснодарского края на него не распространяется.

Однако, разработка, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и т.д. относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Вместе с тем, упрощенный порядок оформления линейных объектов, также до сих пор не утвержден.

Также, Градостроительным кодексом РФ установлено, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, на основании утвержденного в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, генерального плана такого поселения и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем (п.23 ст. 1 ГрК РФ).

Кроме того, из положений Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план поселения должен включать, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения. На указанной карте (схеме газоснабжения) отображаются планируемые для размещения объекты газоснабжения населения (ст. 23 ГрК РФ).

В целях возможности дальнейшего решения вопроса по подготовке документации по планировке территории для строительства газопроводов-вводов по договорам о подключении АО «Краснодаргоргаз» в Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар было направлено письмо о необходимости доработки генерального плана муниципального образования город Краснодар, в том числе, внесении в него изменений в части утверждения схемы газоснабжения города Краснодара, предусматривающей строительство газопроводов - вводов.

Однако, до настоящего времени изменения в схему газоснабжения города Краснодара не внесены.

Что также следует из разъяснений данных истцу в ответе от 27.12.2016г. на досудебную претензию от 29.11.2016 г.

Согласно п. 2 статьи 330 Гражданского кодекса РФ, кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В соответствии с п. 5.2 Договора №<...><...> стороны освобождаются от ответственности за частичное либо полное неисполнение обязательств по договору, если оно явилось следствием решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, и если эти обстоятельства повлияли на исполнение настоящего договора.

Таким образом, реализация обязанностей Ответчика в сроки установленные Договором №<...> не представлялась возможным, по причинам бездействия органов местного самоуправления, в связи с чем вина АО «Краснодаргоргаз» отсутствует и оснований для взыскания неустойки и убытков не имеется.

Данные выводы судом первой инстанции оставлены без внимания.

Судом первой инстанции также оставлено без внимания то обстоятельство, что работы по договору №<...> были приняты ФИО1 25.05.2016 г., что подтверждается актом выполненных работ, подписанным представителями сторон.

При этом, ФИО1 знал о том, что срок выполнения работ по разработке проектной документации истек, но претензий по объему, качеству и срокам выполнения работ на момент подписания вышеуказанного акта не имел, что подтверждается собственноручной подписью в акте без каких-либо замечаний.

Вместе с тем в суд апелляционной инстанции также представлен акт выполненных работ от 30.10.2017 г. и акт о подключении к газораспределительной сети т 30.10.2017 г. подписанный представителями сторон, при этом возражений со стороны истца не имеется.

Таким образом, суд не дал надлежащей оценки представленным доказательствам, в связи с чем принял незаконное и необоснованное решение.

В целях исправления ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в определении обстоятельств, имеющих значение для дела, применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает необходимым отменить решение Ейского городского суда Краснодара Краснодарского края от 05 июля 2017 года, исходя из полноты и достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу представителя АО «Краснодаргоргаз» < Ф.И.О. >14 – удовлетворить.

Решение Ейского городского суда Краснодара Краснодарского края от 05 июля 2017 года о защите прав потребителей отменить и принять новое решение.

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к АО «Краснодаргоргаз» о защите прав потребителей – отказать.

Председательствующий:

Судьи: