Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Киренского района Иркутской области, обратившегося в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Киренский район об оспаривании правовых актов администрации Киренского муниципального района

по апелляционной жалобе администрации Киренского муниципального района

на решение Киренского районного суда Иркутской области от 14 февраля 2014 года по данному гражданскому делу,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Киренского района Иркутской области обратился в суд с заявлением, в котором просил суд признать незаконными действия администрации Киренского муниципального района, выразившиеся во внесении изменений в Положение «О порядке и условиях командирования должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования Киренский район в пределах Российской Федерации», утвержденное Решением Думы № 75/4 от 26 сентября 2007 года путем издания распоряжений администрации Киренского муниципального района от 29 апреля 2013 года № 223 «Об индексации размера суточных расходов и найма жилых помещений в период служебных командировок», от 23 августа 2013 года № 340 «Об установлении стоимости проживания в гостинице в период служебных командировок», а также обязать администрацию Киренского муниципального района отменить указанные распоряжения.

В судебном заседании прокурор Толмачева Т.М. заявленные требования поддержала. Представитель администрации Киренского муниципального района ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Председатель Думы Киренского муниципального района ФИО2 просила заявление удовлетворить.

Решением Киренского районного суда Иркутской области от 14 февраля 2014 года на администрацию Киренского муниципального района возложена обязанность отменить распоряжение от 29 апреля 2013 года № 223 «Об индексации размера суточных расходов и найма жилых помещений в период служебных командировок», распоряжение от 23 августа 2013 года № 340 «Об установлении стоимости проживания в гостинице в период служебных командировок» в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Киренского муниципального района просит решение суда отменить и производство по делу прекратить. Лицо, подавшее апелляционную жалобу, считает, что прокурором не обосновано, какие именно права муниципального образования нарушены при издании оспоренных распоряжений, не указаны нормы бюджетного законодательства, нарушенные действиями местной администрации. Действие оспоренных правовых актов не распространяется на неопределенный круг лиц. Довод местной администрации о необходимости прекращения производства по делу необоснованно оставлен судом без внимания. Оспоренные распоряжения не относятся к решениям органа местного самоуправления, а являются ненормативными правовыми актами, и рассмотрение дел об их оспаривании осуществляется в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Толмачева Т.М. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Зайцевой С.А., согласившейся с решением суда, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда (далее – судебная коллегия) не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 29 апреля 2013 года мэр Киренского муниципального района ФИО3 издал распоряжение администрации Киренского муниципального района № 223 «Об индексации размера суточных расходов и найма жилых помещений в период служебных командировок», которым установлены размеры суточных расходов и стоимость проживания в гостинице. 23 августа 2013 года мэр Киренского муниципального района ФИО3 издал распоряжение администрации Киренского муниципального района № 340 «Об установлении стоимости проживания в гостинице в период служебных командировок», которым установлена стоимость проживания в гостинице. Указанные правовые акты распространяются на должностных лиц органов местного самоуправления Киренского муниципального района, в том числе на муниципальных служащих, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование и изменение общественных отношений, то есть являются нормативными правовыми актами.

Проверяя объем полномочий лица, издавшего оспоренные распоряжения, суд первой инстанции установил, что в Киренском муниципальном образовании действует Положение о муниципальной службе в администрации Киренского муниципального района, утвержденное постановлением администрации Киренского муниципального района № 770 от 25 ноября 2011 года, опубликованным в «Киренском районном вестнике» № 1 от 26 марта 2012 года. Согласно части 4 статьи 32 Положения порядок и нормы возмещения командировочных расходов определяются нормативным правовым актом Думы Киренского района. Суд первой инстанции правильно применил положения пункта 4 части 2 статьи 42 Устава муниципального образования Киренский район и пришел к обоснованному выводу, что оспоренные распоряжения в части регулирования командировочных расходов муниципальных служащих изданы с превышением полномочий администрации Киренского муниципального района.

Анализируя содержание данных нормативных правовых актов, суд установил следующее. В Киренском муниципальном образовании действует Положение о порядке и условиях командирования должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования Киренский район в пределах Российской Федерации, утвержденное решением Думы Киренского муниципального района № 75/4 от 26 сентября 2007 года, опубликованным в газете «Ленские зори» 16 октября 2007 года. Пунктами 3.6, 3.13 Положения для должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования Киренский район установлены иные нормы расходов на бронирование и найм жилого помещения (проживание в гостинице), а также меньшие размеры компенсации суточных расходов, чем предусмотрены оспоренными распоряжениями. Суд первой инстанции правильно применил положения части 1 статьи 29 Устава муниципального образования Киренский район и пришел к обоснованному выводу, что оспоренные распоряжения по содержанию противоречат нормативному правовому акту большей юридической силы.

Выводы суда первой инстанции о незаконности оспоренных распоряжений являются обоснованными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспоренные правовые акты не носят нормативного характера, отклоняется судебной коллегией. Из содержания оспоренных правовых актов следует, что они распространяются на неопределенный круг должностных лиц органов местного самоуправления Киренского муниципального района.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора полномочий по обращению в суд с заявлением об оспаривании указанных распоряжений отклоняется судебной коллегией. Регулирование размеров командировочных расходов, подлежащих возмещению за счет средств местного бюджета, осуществляемое с превышением полномочий и при наличии противоречия содержанию нормативного правового акта более высокой юридической силы, нарушает права муниципального образования, имуществом которого являются средства местного бюджета (статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также права неограниченного круга должностных лиц органов местного самоуправления данного муниципального образования, несущих такие расходы. Поэтому прокурор обоснованно обратился с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц в соответствии с полномочиями, предусмотренными положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Довод апелляционной жалобы о необходимости прекращения производства по делу отклоняется судебной коллегией, поскольку основания такого прекращения, предусмотренные статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Эти и иные доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по данному делу, судебной коллегией не установлено.

Вместе с тем суд первой инстанции, сделав правильные выводы о противоречии оспоренных распоряжений нормативным правовым актам большей юридической силы и о необходимости утраты данными распоряжениями юридической силы, не указал в резолютивной части решения суда на признание недействующими оспоренных распоряжений со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия считает необходимым, не отменяя решение суда, изложить резолютивную часть решения суда в иной редакции, соответствующей полномочиям суда в производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов, то есть указать на признание недействующими оспоренных распоряжений со дня вступления в законную силу решения суда (статья 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 328 (пункт 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Оставить решение Киренского районного суда Иркутской области от 14 февраля 2014 года по данному гражданскому делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

«Заявление прокурора Киренского района Иркутской области удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда распоряжение администрации Киренского муниципального района от 29 апреля 2013 года № 223 «Об индексации размера суточных расходов и найма жилых помещений в период служебных командировок» и распоряжение администрации Киренского муниципального района от 23 августа 2013 года № 340 «Об установлении стоимости проживания в гостинице в период служебных командировок».

Председательствующий

А.А. Попова

Судьи

С.А. Черткова

П.А. Сазонов