Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2020 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> о признании права на реализацию средств регионального материнского (семейного) капитала, обязании выплатить средства регионального материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>, обратилась в суд с иском к Сергиево-Посадскому Управлению Социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты>, уточнив требования, просила: признать право на реализацию средств регионального материнского (семейного) капитала по сертификату РМК-5 <данные изъяты> на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС, расположенного по адресу: <данные изъяты>, обязать выплатить средства регионального материнского (семейного) капитала по сертификату серии <данные изъяты> на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС (жилого дома), расположенного по адресу: <данные изъяты> в размере 100000 руб.

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> ей было отказано в реализации средств регионального материнского (семейного) капитала по сертификату <данные изъяты> на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС, расположенного по адресу: <данные изъяты> право собственности на которое возникло не ранее 01.01.2011г., по причине несоответствия документов по форме или содержанию требованиям законодательства РФ. В ответе от 25.07.2019г. на обращение истца, ответчиком в реализации средств регионального материнского (семейного) капитала было отказано в связи с тем, что заявитель не подтвердила факт затрат на строительство объекта ИЖС, поскольку не предоставлено разрешение на строительство. Считает, что оснований для отказа у ответчика не было.

Определением суда от <данные изъяты> в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития <данные изъяты>.

В судебное заседание истец не явилась, представитель истца заявленные исковые требования поддержал, представитель ответчиков иск не признал.

Решением Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Булыги О.А. удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе ответчик просит его отменить и принять по делу новое судебное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от <данные изъяты> "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Отменяя решение суда, судебная коллегия приходит к выводу, что решение постановлено в отношении ненадлежащего ответчика.

В данном случае решение постановлено в отношении Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, не являющегося юридическим лицом. По существу судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - Министерства социального развития Московской области.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 04.08.2015 N 642/29, Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п. 4).

Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, следовательно, не является юридическим лицом и не может быть истцом или ответчиком в суде.

В связи с чем, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда, вынесенное к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, поскольку указанное территориальное структурное подразделение не может выступать в суде как ответчик, не являясь юридическим лицом и перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции произведена замена ненадлежащего ответчика – Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения на надлежащего - Министерство социального развития Московской области.

П. п. 21, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующим правоотношения в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Разрешая спор и оставляя исковые требования без удовлетворения, судебная коллегия исходила из следующего.

Согласно преамбуле Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" настоящий Закон на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

В силу ст. 1 данного Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20.5 Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям, в том числе по направлению его на улучшение жилищных условий.

Положениями ч. 1 ст. 20.8 Закона № 1/2006-03 установлено, что средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на компенсацию затрат за объект индивидуального жилищного строительства, построенный (реконструированный) лицом, имеющим сертификат, или его супругом (супругой) не ранее возникновения права на дополнительные меры поддержки без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.5 Закона № 1/2006-03, Постановлением Правительства Московской области от 12.03.2012 г. № 271/8 утвержден Порядок распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Согласно п. 13 Порядка, в случае направления средств (части средств) материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 01.01.2011г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 01.01.2011г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные заявителем или супругом, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, заявитель одновременно с документами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, представляет:

а) копию документа, подтверждающего право собственности заявителя или его супруга на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

б) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее 01.01.2011, либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 01.01.2011 объект индивидуального жилищного строительства независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, либо выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на указанные объекты недвижимости;в) нотариально засвидетельствованное письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность заявителя, его супруга, детей (в том числе первого, второго и последующих) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления территориальным структурным подразделением средств (части средств) материнского капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность заявителя, его супруга, детей (в том числе первого, второго и последующих детей); г) документ, подтверждающий наличие у заявителя банковского счета с указанием реквизитов этого счета. Согласно п. 10 Порядка, в случае распоряжения средствами (частью средств) материнского капитала на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации средства (часть средств) материнского капитала направляются в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств регионального материнского (семейного) капитала, полагающихся заявителю на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств при соблюдении требований о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 11. порядка, для направления средств (части средств) материнского капитала в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 настоящего Порядка заявитель одновременно с документами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, представляет: а) копию документа, подтверждающего право собственности заявителя или супруга на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; б) копию разрешения на строительство, выданного заявителю или супругу; в) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах заявителя или супруга на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского капитала направляются на его реконструкцию; (в ред. постановления Правительства МО от 12.12.2017 N 1032/45) г) нотариально засвидетельствованное письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала, в общую собственность заявителя, его супруга, детей (в том числе первого, второго и последующих детей) с определением размера долей по соглашению; д) документ, подтверждающий наличие у заявителя банковского счета с указанием реквизитов этого счета. Пунктом 12. Порядка предусмотрено, что для направления средств (части средств) материнского капитала в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 настоящего Порядка заявитель одновременно с документами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, представляет: а) документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, установленную в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; б) документ, подтверждающий наличие у заявителя банковского счета с указанием реквизитов этого счета. Пункты 10, 11 и 12 Порядка в их совокупности определяют порядок направления средств регионального материнского (семейного) капитала на создание заявителем или его супругом после <данные изъяты> объекта ИЖС, в рамках которого заявитель или его супруг производит определенные затраты, а соответственно если объект ИЖС был создан заявителем или его супругом до <данные изъяты>, то в рамках пункта 13 Порядка у него возникает право на компенсацию затрат, понесенных на строительств и только при условии подтверждения факта создания объекта ИЖС в соответствии с правилами пунктов 10, 11 и 12 Порядка, т.е. заявитель обязан при подаче заявления на компенсацию затрат, понесенных на строительство, предоставить документы обозначенные в подпункте «б» пункта 11 Порядка и подпункте «а» пункта 12 Порядка, что будет свидетельствовать о понесенных, именно заявителем или его супругом, затратах на строительство, которые будут подлежать компенсации. Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с <данные изъяты> имеют несовершеннолетних детей <данные изъяты><данные изъяты> г.р., <данные изъяты>., <данные изъяты> г.р., <данные изъяты>., <данные изъяты> г.р. Согласно сведениям, указанным в удостоверении <данные изъяты> семья признана многодетной. ФИО1 является владельцем сертификата на региональный материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты>, выданным <данные изъяты> на сумму 100 000 руб. 19.04.2013г. между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района МО в лице и.о. заместителя Главы администрации муниципального района МО и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства. Собственником указанного земельного участка на основании данного договора является ФИО1 На указанном земельном участке был возведен жилой дом, площадью 160 кв.м. 05.03.2015г. право собственности на указанный жилой дом было зарегистрировано в Управлении Росреестра по <данные изъяты> за ФИО1ФИО1 обратилась в УСЗН с заявлением о направлении средств регионального материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 01.01.2011г., приложив к указанному заявлению следующие документы: сертификат на региональный материнский капитал, справку о составе семьи, вид на жительство иностранного гражданина-супруга, копию свидетельства о браке, свидетельства о рождении детей, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект ИЖС (жилой дом), нотариальное обязательство, справку из банка о наличии счета, вписку из домовой книги, свидетельство о государственной регистрации права на квартиру, копию паспорта ФИО1 Решением Сергиево-Посадского УСЗН от 14.06.2019г. <данные изъяты> года ФИО1 отказано в реализации средств регионального материнского (семейного) капитала, отказ мотивирован несоответствием документов по форме или содержанию требованиям законодательства.

Согласно ответа УСЗН от 25.07.2019г. <данные изъяты> причинами отказа в реализации средств регионального материнского (семейного) капитала являлось то, что заявитель не подтвердила факт затрат на строительство объекта ИЖС, поскольку заявителем не представлено разрешение на строительство объекта.

Статьей 42 Земельного Кодекса РФ, предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (п. 1 ст. 57 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такой документ или такое письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять такой вид доказательства, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательства (часть 5).

Принимая во внимание, что доказательств, свидетельствующих о том, что при обращении в УСЗН с заявлением о направлении средств регионального материнского (семейного) на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС(жилого дома) истцом ФИО1 необходимые документы (разрешение на строительство) в соответствии с действующим Порядком, не представлены, правовых оснований для удовлетворении иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от

<данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требования ФИО1 в обязании Министерства социального развития <данные изъяты> направить средства регионального материнского (семейного) капитала по сертификату серии РМК-15 <данные изъяты> на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС (жилого дома), расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, <данные изъяты> в размере 100000 рублей, - отказать.

Председательствующий

Судьи