Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 30 января 2018 года гражданское дело по иску администрации Мишкинского района Курганской области
к администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области
о взыскании задолженности,

по апелляционной жалобе администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области на решение Мишкинского районного суда Курганской области от 14 ноября 2017 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Администрации Мишкинского района Курганской области удовлетворить.

Взыскать с Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области в пользу Администрации Мишкинского района Курганской области из бюджета муниципального образования Мишкинский поссовет Мишкинского района Курганской области в бюджет муниципального образования Мишкинский район Курганской области 300000 (триста тысяч) рублей долг
по межбюджетным трансфертам по соглашению от 23.12.2015 года о передаче осуществления полномочий по регулированию вопрос местного значения.»

Заслушав доклад судьи Курганского областного суда Ушаковой И.Г., пояснения представителя ответчика администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Мишкинского района Курганской области (далее - администрация района) обратилась в суд с иском к администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области (далее - администрация поссовета) о взыскании задолженности в размере 300000 руб. В обоснование иска указано, что 23.12.2015 между сторонами заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения,
в соответствии с которым администрация поссовета передала, а администрация района приняла на себя осуществление ряда полномочий за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета поселения в бюджет района в сумме 7784500 руб. Дополнительным соглашением от 10.10.2016 размер межбюджетных трансфертов уменьшен. Во исполнение соглашения из бюджета поселения в бюджет района перечислено 7434500 руб., от перечисления 300000 руб. ответчик уклоняется. Просил суд взыскать с ответчика задолженность по соглашению о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения
от 23.12.2015 в размере 300000 руб.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал.

Мишкинским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области просит решение суда отменить. Выражая несогласие с выводами суда, настаивает на отсутствии задолженности, ссылаясь на то, что при формировании бюджета на 2017 предполагаемая задолженность в доходной части бюджета Мишкинского района отсутствовала, следовательно, финансовые обязательства по соглашению исполнены. Полагает соглашение заключено
с муниципальным образованием рабочий поселок Мишкино, следовательно, является ничтожным, а сделка недействительной.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Мишкинского района Курганской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает на то, что соглашение подписано надлежащим лицом, исполнялось обеими сторонами, что позволяет сделать вывод, что неверное наименование муниципального образования - рабочего поселка Мишкино как стороны соглашения, не влечет его недействительность. Недостающие средства в сумме 300000 руб. были израсходованы из бюджета района, в связи с чем, задолженность районного бюджета по этим выплатам на момент принятия бюджета
на 2017 отсутствовала и не была отражена в решении об утверждении бюджета.

В дополнение к возражениям, администрация Мишкинского района Курганской области указывает на исполнение обязательств ответчиком по Соглашению от 23.12.2015 в полном объеме вследствие перечисления денежных средств после вынесения решения суда без указания даты соглашения, во исполнение которого произведены платежи.

Представитель ответчикаадминистрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель истцаадминистрации Мишкинского района Курганской областив судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.ст. 167, 327, 327.1 ГПК Российской Федерации с учетом мнения представителя ответчика, судебная коллегия определила рассмотреть дело
в отсутствие представителя истца и в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.

Заслушав представителя ответчика,исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции установил, что реализуя предоставленные ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 23.12.2015 между сторонами заключено соглашение о передаче осуществления полномочий по регулированию вопросов местного значения (далее - Соглашение), в соответствии с п. 2.3 которого ответчик (Поселение) передало, а истец (Район) принял на себя осуществление следующих полномочий: подготовка генеральных планов поселения, документации
по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом России, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию
при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, с передачей денежных средств в сумме 500 руб.; части полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с передачей денежных средств в сумме 5000 руб., а именно организация оповещения
и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, доведение сигналов гражданской обороны до населения и подчиненных структур; создание и функционирование единой дежурно-диспетчерской службы
с передачей денежных средств в сумме 50000 руб.; организация библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, с передачей денежных средств
в сумме 6000000 руб.; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности
в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: капитальный ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; строительство
и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения
и искусственных сооружений на них; осуществление мероприятий, предусмотренных утвержденной в установленном порядке районной целевой программой, направленных на развитие и сохранение сети автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление мероприятий по ликвидации последствий непреодолимой силы и человеческого фактора на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; осуществление мероприятий, необходимых для обеспечения развития и функционирования системы управления автомобильными дорогами общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них: инвентаризация, паспортизация, диагностика, обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, проведение кадастровых работ, регистрация прав в отношении земельных участков занимаемых автодорогами общего пользования местного значения дорожными сооружениями и другими объектами недвижимости, используемыми в дорожной деятельности, возмещение их стоимости; оплату налогов и прочих обязательных платежей в части дорожного хозяйства; приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для строительства, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; осуществление других мероприятий направленных на улучшение технических характеристик автомобильных дорог общего пользования местного значения
и искусственных сооружений на них с передачей денежных средств дорожного фонда поселения в сумме 1729000 руб.

В соответствии с п. 3.3 данного Соглашения осуществление полномочий финансируется за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Поселения в бюджет Района в сумме 7784500 руб.

Дополнительным соглашением от 10.10.2016 размер межбюджетных трансфертов уменьшен на 50000 руб.

Соглашение вступило в силу с момента принятия решения Мишкинской районной Думой и Мишкинской поселковой Думой о передаче указанных
в Соглашении полномочий, сроком на один год, реально исполнялось сторонами,
что в судебном заседании не оспаривалось.

Прядок и сроки перечисления межбюджетных трансфертов Соглашением
не предусмотрены.

Судом установлено, что межбюджетные трансферты во исполнение указанного Соглашения перечислены ответчиком истцу не в полном объеме, в размере
7434500 руб., доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Разрешая спор, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», условиями Соглашения заключенного сторонами, установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по Соглашению, в связи с чем, удовлетворил заявленные истцом требования.

У судебной коллегии нет оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -
БК Российской Федерации) бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями
по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации
и осуществления бюджетного процесса.

Статьей 15 БК Российской Федерации предусмотрено, что использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований
не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи
с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 11 указанного Кодекса местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Статьей 86 БК Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые
в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов
и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии со ст. 142.4 БК Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты
из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты
на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения
в соответствии с заключенными соглашениями.

Анализ приведенных выше норм показывает, что полномочия по соглашениям
о передаче полномочий одного органа местного самоуправления другому органу местного самоуправления исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов. Финансирование расходных обязательств муниципального образования допускается только за счет средств местного бюджета.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела доказательств надлежащего исполнения Соглашения не предоставлено, в связи с чем, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие задолженности в доходной части бюджета Мишкинского района на 2016, не подтверждает отсутствие задолженности ответчика по Соглашению. Доказательств того, что данное Соглашение было в установленном порядке расторгнуто, в материалы дела
не представлено. Иных доказательств исполнения обязанностей по Соглашению
в полном объеме ответчиком в суд первой инстанции не представлено.

Несостоятельным является и довод о заключении Соглашения лицом, наименование которого не совпадает с наименованием муниципального учреждения – ответчика по делу.

Мишкинской поселковой думой Мишкинского поссовета Мишкинского района 25.12.2015 принято решение № 78 о передаче указанных в Соглашении от 23.12.2015 полномочий Мишкинскому району за счет субвенций, передаваемых из бюджета рабочего поселка Мишкино в бюджет Мишкинского района, что свидетельствует
об одобрении Соглашения ответчиком, исполнение которого им не оспаривается.

Кроме того, в дополнительном соглашении от 10.10.2016 наименование Муниципального образования ответчика соответствует его Уставу, утвержденному решением Мишкинской поселковой Думы от 25.08.2008 № 254, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация Мишкинского поссовета.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении
и толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены обжалуемого решения суда, по изложенным в апелляционной жалобе доводам, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мишкинского районного суда Курганской области от 14 ноября
2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области –
без удовлетворения.

Судья – председательствующий О.Н. Богданова

Судьи: П.Г. Булатов

И.Г. Ушакова