Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 08 августа 2019 г. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 13 мая 2019 г., которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Вязниковского района о взыскании премии по итогам работы за полугодие- оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Вязниковского района (далее- КУМИиЗ) и просила взыскать премию по итогам работы за второе полугодие 2018 года в размере 5700 рублей.

В обосновании иска указала, что работала в КУМИиЗ в должности заместителя председателя КУМИиЗ с 07.12.2012 по 09.01.2019. Работодателем ей не была выплачена премия по итогам работы за второе полугодие 2018 года, с чем она не согласна, так как за этот период времени к дисциплинарной ответственности не привлекалась.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по письменному заявлению ФИО2 иск поддержали по указанным в нем основаниям. ФИО1 дополнила, что 26.12.2018 ей стало известно о том, что премия за второе полугодие 2018 года из фонда экономии распределена на всех работников, кроме нее. Вместе с тем, за период своей работы она к дисциплинарной ответственности не привлекалась, добросовестно выполняя свои должностные обязанности. В период с 24.12.2018 по 29.12.2018 она находилась в ежегодном оплачиваемом в отпуске. Знала о том, что 26.12.2018 будет проводиться аттестация муниципальных служащих, однако в этот период времени она находилась в отпуске и 24.12.2018 на имя работодателя ею было подано заявление об увольнении с 09.01.2019, поэтому она посчитала, что аттестацию ей нет необходимости проходить. В 2013 году ею ошибочно в проект постановления администрации были включены газопроводы, которые являлись собственностью Владимирской области. Информацию по муниципальному имуществу не могла предоставить юридическому отделу в срок до 15.08.2018, поскольку в программе по межведомственному взаимодействию произошел сбой и она смогла предоставить информацию о собственниках объектов недвижимого имущества только утром 16.08.2018, поэтому ее вины в этом нет.

Представитель ответчика- КУМИиЗ ФИО3, действующая на основании распоряжения главы администрации МО Вязниковский район от 19.01.2018 № 17-к, с иском ФИО1 не согласилась, пояснив, что в соответствии с Положением о премировании муниципальных служащих КУМИиЗ, утвержденного приказом КУМИиЗ 06.04.2017, премирование муниципальных служащих КУМИиЗ осуществляется в целях повышения их ответственности и заинтересованности в реализации возложенных задач и функций, повышения творческой инициативы, укрепления исполнительской дисциплины, стимулирования высокопрофессионального труда, за успешное и добросовестное исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей, выполнение особо важных и сложных заданий. Премия муниципальному служащему может быть выплачена по итогам работы за каждый квартал, каждое полугодие и начисляется за фактически отработанное время в данном периоде либо в фиксированной сумме. Премия является стимулирующей выплатой и выдается в качестве поощрения работника, который добросовестно исполняет свои трудовые обязанности. Вместе с тем, ФИО1 неоднократно нарушала свои должностные обязанности, она не вела надлежащим образом реестр муниципального имущества, передавая имущество, которое является государственной собственностью муниципальному унитарному предприятию, что повлекло за собой превышение должностных полномочий, нарушение законодательства о распоряжении имуществом; необоснованное использование бюджетных средств на содержание имущества, являющегося муниципальной собственностью. Доказательством этому является объяснительная ФИО1 от 11.09.2018 о том, что в 2013 году ею ошибочно в постановление администрации района от 25.12.2013 № 1612 включены газопроводы, которые являлись собственностью Владимирской области. Данная ошибка была выявлена в 2018 году при обращении руководителя организации, за которой на праве хозяйственного ведения было закреплено данное имущество. Следовательно, с 2013 по 2018 гг. ФИО1 не велась работа по ведению реестра надлежащим образом, а именно в реестре содержалось имущество, не являющееся муниципальной собственностью, что противоречит Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424. Кроме того, ФИО1 несвоевременно предоставляла структурным подразделениям информацию по муниципальному имуществу, что привело к невозможности своевременно предоставить в судебные органы информацию об объектах недвижимости. Так, в августе 2018 года в КУМИиЗ поступила жалоба от заведующей юридическим отделом администрации Вязниковского района на действия ФИО1 о не предоставлении информации для рассмотрения дела в Арбитражном суде Владимирской области о взыскании денежных средств по оплате за капитальный ремонт муниципального жилищного фонда. Объяснительной ФИО1 подтверждается, что сведения ею предоставлены несвоевременно. Также муниципальным служащим не проводилась надлежащая работа по проведению формирования кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы; не оформлялись и не выдавались служебные удостоверения муниципальных служащих; не организовывалась работа с кадровым резервом; не проводились конкурсы на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв. Кроме того, 26.12.2018 ФИО1 не явилась на аттестацию муниципальных служащих, хотя с приказом о ее проведении была ознакомлена заранее- 26.11.2018. На основании вышеизложенного, по результатам работы ФИО1 работодатель пришел к выводу об отсутствии успешного и добросовестного исполнения ею должностных обязанностей и учитывая, что выплата премии является правом, а не обязанностью пришел к выводу о том, что оснований для выплаты премии истцу не имеется.

Судом постановлено указанное выше решение.

ФИО1 принесена апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение суда и принять новое решение, которым удовлетворить ее требования в полном объеме. При этом ссылается на доводы, приведенные в суде первой инстанции о том, что должностные обязанности исполняла надлежащим образом, основания для не выплаты ей премии за второе полугодие 2018 г. у работодателя отсутствовали, премия входит в систему оплаты труда, в связи с чем должна быть выплачена ей в полном объеме.

В суд апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. От представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования Вязниковский район поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением представителя в другом судебном заседании.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. Ответчик является юридическим лицом и вправе направить в судебное заседание другого представителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу положений ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (ст. 191 Трудового кодекса РФ).

Судом установлено, что ФИО1 работала в должности заместителя председателя КУМИиЗ с 07.12.2012.

Приказом от 26.12.2018 № 27-к трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника с 09.01.2019.

В соответствии с должностной инструкцией на заместителя председателя КУМИиЗ в частности были возложены обязанности по подготовке проектов документов по разграничению муниципальной собственности Вязниковского района; осуществлению ведения реестра муниципальной собственности, в том числе ведение реестра казны: подготовке документов, информации, отчетов, писем по запросам областной администрации, других вышестоящих ведомств, контролирующих органов; организации и контролю за проведением муниципальными предприятиями, учреждениями и структурными подразделениями инвентаризации муниципального имущества, проводить документальные и иные проверки его использования; подготовке необходимой документации по работе с кадрами; ведению личных дел муниципальных служащих КУМИиЗ; выполнению поручений, указаний заместителя главы администрации района, председателя КУМИиЗ, связанные с осуществлением своих функций.

Приказом заместителя главы администрации района, председателем КУМИиЗ от 06.04.2017 № 6-к утверждено Положение о премировании муниципальных служащих КУМИиЗ администрации Вязниковского района.

Из данного Положение следует, что премирование муниципальных служащих КУМИиЗ осуществляется в целях повышения их ответственности и заинтересованности в реализации возложенных задач и функций, повышения творческой инициативы, укрепления исполнительской дисциплины, стимулирования высокопрофессионального труда, за успешное и добросовестное исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей, выполнение особо важных и сложных заданий (п. 1).

Под успешным и добросовестным исполнением должностных обязанностей понимается: обеспечение муниципальными служащими основных критериев эффективности управления социально- экономическим развитием района; полное и надлежащее исполнение законов РФ и законов Владимирской области, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов Владимирской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Вязниковского района; надлежащее исполнение распоряжений, поручений, заданий заместителя главы администрации, председателя КУМИиЗ, главы местной администрации, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей; своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан, от предприятий, организаций и учреждений, государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение установленного внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией; отсутствие обоснованных жалоб на муниципального служащего.

Данным Положением установлено, что размер премии зависит от результатов деятельности муниципального служащего и максимальным размером не ограничивается. Премия может быть выплачена по итогам работы за каждый квартал, каждое полугодие и начисляется за фактически отработанное время в данном периоде либо в фиксированной сумме. Выплата премии муниципальному служащему осуществляется за счет экономии по фонду оплаты труда. Размер премии в денежном выражении определяется заместителем главы администрации района, председателем КУМИиЗ на основании данных бухгалтерского учета о размере экономии по фонду оплаты труда.

Из приказа от 26.12.2018 № 26-к усматривается, что за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам работы за второе полугодие 2018 года премированы муниципальные служащие КУМИиЗ администрации Вязниковского района в размере одного должностного оклада за фактически отработанное время. В списке премированных ФИО1 отсутствует.

Учитывая положения ст. 22, 129, 135, 191 Трудового кодекса РФ, а также Положения о премировании муниципальных служащих КУМИиЗ администрации Вязниковского района, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что премия по итогам работы за полугодие не является гарантированной трудовым договором выплатой и представляет собой поощрительную выплату стимулирующего характера. Определение условий для выплаты такой премии относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе самостоятельно устанавливать размер таких премий, при этом исходя из характера выполняемой работником работы, его добросовестного отношения к своим должностным обязанностям и другие заслуживающие внимание обстоятельства, связанные с выполнением работником своих должностных обязанностей. То есть выплата премии является правом, а не обязанностью работодателя.

Доводы жалобы о том, что выплата премии относится к существенным условиям трудового договора и работодатель обязан выплачивать премию истцу, являются неправомерными, основаны на неверном толковании норм приведенных норм права и локальных актов ответчика.

Ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о том, что во втором полугодии 2018 года истцом недостаточно добросовестно выполнялись должностные обязанности.

Так, из объяснительной ФИО1 от 11.09.2018 следует, что ею в постановление администрации района от 25.12.2013 № 1612 были включены ошибочно объекты газопроводов низкого и высокого давления, а также ШРП, которые переданы в собственность Владимирской области в соответствии с распоряжением Губернатора Владимирской области от 16.06.2010 № 157-р. Объяснения ФИО1 согласуются с представленными в материалы дела: постановлением от 19.04.2013 № 424 «О прекращении права хозяйственного ведения на объекты коммунального хозяйства МУП Вязниковского района «Фонд» и закреплении объектов коммунального хозяйства на праве хозяйственного ведения за МУП Вязниковского района «Коммунальные системы»; постановлением от 25.12.2013 № 1612 «О внесении изменения в приложение к постановлению администрации района от 19.04.2013 № 424; постановлением от 14.09.2018 № 1037 «О внесении изменений в приложение № 1 и № 2 к постановлению администрации района от 19.04.2013 № 424. Факт неправильного включения в реестр муниципального имущества объектов недвижимости, истец не оспаривала, как и не оспаривала тех обстоятельств, что этот факт был выявлен лишь во втором полугодии 2018 года.

Также из представленных работодателем письменных доказательств следует, что 15.08.2018 в КУМИиЗ поступила жалоба на действия заместителя председателя КУМИиЗ ФИО1 от главного специалиста юридического отдела о том, что истец за период с 22.06.2018 по 15.08.2018 не предоставлены выписки из ЕГРН на каждое жилое помещение для предоставления в срок до 15.08.2018 данных сведений в Арбитражный суд Владимирской области.

В объяснительной ФИО1 не оспаривается факт не предоставления ею в срок информации, указывается, что лишь 09.08.2018 ею были запрошены сведения по 14 квартирам, но в связи с не корректной работой программы межведомственного взаимодействия, сведения поступили 16.08.2018.

Учитывая приведенные выше нормы права и положения локальных актов работодателя, а также установленные судом обстоятельства ненадлежащего исполнения ФИО1 своих трудовых обязанностей, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у работодателя оснований для невыплаты истцу премии за второе полугодие 2018 г. и отсутствии законных оснований для обязания ответчика произвести выплату указанной премии истцу.

Принимая во внимание изложенное, суд обоснованно отказал ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и переоценку выводов суда, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 13 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий П.Н. Никулин

Судьи С.М. Сергеева

Д.В. Яковлева