Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Петрозаводского городского округа на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.04.2017 по иску Давлатова Т. И. к администрации Петрозаводского городского округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Саловой В. Я., Салову С. В., Гайтаманову В. А., Кольцову А. И. о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давлатов Т.И. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является собственником (...) доли жилого дома, расположенного по адресу: (.....). Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) в его собственность выделена в натуре доля в жилом доме путем образования квартиры № общей площадью (...) кв.м, а также хозяйственная постройка № согласно техническому паспорту на здание от (...). С целью постановки на кадастровый учет квартиры № им был получен технический паспорт здания, в котором указано, что объект по данному адресу - это многоквартирный жилой дом. Однако, кадастровый учет был приостановлен, рекомендовано получить документ по изменению назначения здания на "многоквартирный дом". Письмом от (...) с исх№ администрацией Петрозаводского городского округа (далее в т.ч. Администрация) отказано в предоставлении документа об изменении назначения здания с "жилой дом" на "многоквартирный дом". Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ГрК РФ), истец просил признать дом по адресу: (.....) многоквартирным; обязать Администрацию выдать акт, необходимый для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в срок до (...); обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия совершить действия по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости в отношении квартиры № дома № по (.....).

Впоследствии истец изменил исковые требования, просил обязать Администрацию принять решение об изменении назначения здания – дома № по (.....) с "жилой дом" на "многоквартирный дом", необходимое для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в отношении квартиры № дома № по (.....).

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Салова В.Я., Салов С.В., Гайтаманов В.А., Кольцов А.И.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Петрозаводского городского округа принять решение об изменении назначения жилого дома № по (.....) с "жилой дом" на "многоквартирный дом".

С решением суда не согласна Администрация, в апелляционной жалобе представитель Ульянова Ю.В., действующая на основании доверенности, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что данное решение суда неисполнимо, поскольку действующее законодательство не содержит положений о порядке изменения назначения здания с "жилой дом" на "многоквартирный дом". Выдел доли истца в натуре, по мнению подателя жалобы, не свидетельствует о том, что спорный дом стал многоквартирным. В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Кроме того, отмечает, что Администрация не наделена полномочиями по принятию решения об изменении назначения здания. Действующее законодательство не содержит указаний, в каком виде должно приниматься соответствующее решение об изменении назначения здания, каким актом данное решение будет подтверждаться. Кроме того, земельный участок, на котором расположен спорный дом, находится в зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи). В соответствии со ст.38 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 №26/38-771, эксплуатация многоквартирного жилого дома в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка для данной территориальной зоны не предусмотрена. Согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентов определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты в соответствии с п.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ЗК РФ) обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (п.4 ст.85 ЗК РФ). Кроме того, не согласна с выводом суда о возможности применения аналогии закона при вынесении решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу Давлатов Т.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что в соответствии с положениями ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в т.ч. принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Отметил, что в спорном доме всего две квартиры, которые занимают разные семьи уже много десятилетий. При выделе доли в натуре Петрозаводским городским судом РК в решении данный факт подтвержден.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Петрозаводского городского округа Калачева М.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Истец и его представитель Горр Е.В. относительно доводов жалобы возражали, просили оставить решение суда без изменения.

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали, о рассмотрении дела извещены.

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, специалиста (...), исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст.16 ЖК РФ).

В силу п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) удовлетворены исковые требования Давлатова Т.И., в его собственность выделена в натуре доля в жилом доме № по (.....) путем образования квартиры №, состоящей из помещений общей площадью (...) кв.м, в т.ч. жилое помещение № площадью (...) кв.м, жилое помещение № площадью (...) кв.м, помещение кухни № площадью (...) кв.м, помещение кухни № площадью (...) кв.м, помещение коридора № площадью (...) кв.м, помещение пристройки № площадью (...) кв.м, помещение пристройки № площадью (...) кв.м, помещение пристройки № площадью (...) кв.м; хозяйственная постройка № согласно техническому паспорту на здание от (...) по адресу: (.....). Как установлено судом и следует из указанного решения, фактически в спорном доме имеются две квартиры № и №, истец и его семья занимают квартиру №, ответчики Салов А.В. и Салова В.Я. - оставшиеся помещения, которые входят в квартиру №.

По информации, представленной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", (...) в Филиал поступило заявление № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, технический план помещения, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: (.....). По результатам рассмотрения вышеуказанных документов Филиалом было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета №. Основанием для вынесения указанного решения послужили следующие обстоятельства. Представленный технический план помещения был подготовлен на основании технического паспорта здания № по (.....) от (...), в котором содержалось наименование здания – жилой дом. По сведениям технического плана жилое помещение расположено в здании (жилом доме) с кадастровым номером (...), при этом в техническом плане указан вид жилого помещения "квартира". Таким образом, постановке на кадастровый учет квартиры должен был предшествовать учет изменений здания в части изменения назначения с "жилой дом" на "многоквартирный дом".

В настоящее время сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат информацию о здании с кадастровым номером (...), расположенном по адресу: (.....), назначение – жилой дом, площадь – (...) кв.м, этажность – 1 эт., год завершения строительства – (...). На указанное здание право общей долевой собственности зарегистрировано за Давлатовым Т.И. (размер доли (...)), №регистрации (...) от (...); за Саловым С.В. (размер доли (...)), №регистрации (...) от (...); за Саловой В.Я. (размер доли (...)), №регистрации (...) от (...).

В ответ на обращение Давлатова Т.И. по вопросу выдачи акта об изменении назначения спорного здания с "жилой дом" на "многоквартирный дом", Администрация письмом от (...) с исх.№ сообщила об отсутствии оснований для издания подобного акта.

Основным критерием отнесения объекта к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий к дому земельный участок, либо в помещения общего пользования в таком доме, а также наличие элементов общего имущества. Жилой дом состоит из комнат (а не квартир) и помещений вспомогательного использования.

Согласно представленному истцом строительно-техническому заключению № по результатам обследования дома № по (.....) ООО "(...)" спорный дом имеет две квартиры с отдельными входами, кухнями, жилыми и подсобными помещениями. Из квартир имеются выходы на прилегающий к дому земельный участок. В доме имеются общие помещения - чердак, общее имущество - разделительная поперечная бревенчатая стена, связанная с ограждающими наружными стенами, имеется один ввод к дому электроэнергии с установкой квартирных электросчетчиков. Комиссия ООО "(...)" считает, что обследуемый объект является многоквартирным домом. Данные выводы подтверждены в судебном заседании специалистом - инженером-строителем (...)

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что характеристика спорного объекта в части его назначения не соответствует данным, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно п.2 ч.4 ст.18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в т.ч. являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.7 ст.41 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в т.ч. жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Согласно ч.1 ст.8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с п.9 ч.5 ст.8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся сведения о назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

Согласно ч.3 ст.8 Закона №218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением основных сведений об объекте недвижимости), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке (сведения об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе лицом, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, а также лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости, сведения о назначении единого недвижимого комплекса либо о назначении предприятия как имущественного комплекса).

Исходя из совокупного толкования указанных норм Закона №218-ФЗ, дополнительные сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение) относятся к сведениям, которые не могут быть изменены исключительно по воле собственника здания.

В отсутствие установленного порядка изменения назначения жилого дома на многоквартирный дом следует исходить из общей компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов в данной области.

Изменение назначения здания возможно в связи с его реконструкцией либо без проведения таковой.

Согласно ст.ст. 51, 52, 55 ГрК РФ реконструкция объекта капитального строительства сопровождается выдачей разрешения на строительство (за исключением случаев, указанных в ч.17 ст.51 ГрК РФ) и последующим разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п.5 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Аналогичное положение содержится в п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 11 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета.

Учитывая приведенные требования градостроительного законодательства, разрешением на строительство и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию определяется, в том числе, назначение объекта капитального строительства, что также следует из утвержденных приказом Минстроя России от 19.02.2015 №117/пр форм указанных документов.

Случай изменения назначения помещений регламентирован ст.23 ЖК РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Статьями 7 и 8 ЖК РФ предусмотрено применение к жилищным отношениям иного законодательства, в том числе, норм по аналогии закона или по аналогии права.

С учетом установленных обстоятельств и приведенного законодательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о понуждении Администрации принять решение об изменении назначения жилого дома № по (.....) с "жилой дом" на "многоквартирный дом".

Не могут быть приняты во внимание доводы Администрации о невозможности изменения назначения жилого дома на "многоквартирный дом" в связи с нахождением его в зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи).

В соответствии со ст.38 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 №26/38-771, в перечне основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен спорный объект, указаны в том числе индивидуальные жилые дома, жилые дома блокированной застройки.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений ст.30 ГрК РФ, в правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Между тем, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ч.8 ст.36 ГрК РФ).

Как следует из названного выше решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) о выделении Давлатову Т.И. в натуре доли в виде квартиры в доме № по (.....), указанный выдел произведен в соответствии с данными технического паспорта по состоянию на (...), согласно которым названный дом, (...) года постройки, разделен на две квартиры, оборудованные отдельным входом. Таким образом еще в (...) году - до введения в действие упомянутых выше Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа дом № по (.....) фактически являлся многоквартирным. Кроме того, согласно указанному решению истцу произведен выдел в натуре в виде квартиры в доме. Согласно положениям ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Доказательств тому, что изменение назначения дома с жилого на многоквартирный опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании норм материального права. Оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.04.2017 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Петрозаводского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи