Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2015 года по докладу судьи Горбачевской Ю.В. дело по апелляционной жалобе директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Т. на решение Советского районного суда г. Брянска от 28 мая 2015 года по делу по административному иску Е. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Отделу социальной защиты населения Комаричского района о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л А:

Е. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в связи с достижением пенсионного возраста по старости она обратилась в ГБУ Брянской области Отдел социальной защиты населения Комаричского района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области ей было отказано в присвоении звания «Ветерана труда».

Е. просила суд признать отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В судебном заседании административный истица поддержала исковые требования.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Г. иск не признала, суду пояснила, что награждение знаком отличия «За безупречную работу в потребительской кооперации» произведено организацией, не входящей в структуру федеральных органов исполнительной власти, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика отдела социальной защиты населения Комаричского района.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 28 мая 2015 года исковые требования Е. удовлетворены.

Суд признал незаконным приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 26 от 02.02.2015 г. в части отказа в установлении статуса «Ветеран труда» Е.

Суд обязал Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области принять решение о присвоении Е. статуса «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе директор Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Т. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права. Ссылается на то, что судом в решении неверно сделана ссылка на Указ Губернатора Брянской области от 04.02.2013 г. № 100, в соответствии с которым присваивается звание «Ветеран труда Брянской области». В настоящее время перечень федеральных органов исполнительной власти (ведомств) утвержден Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636, куда входят: министерства, федеральные агентства и федеральные службы. Награды, учрежденные данными ведомствами, учитываются при установлении гражданам статуса «Ветеран труда». Награждение знаком отличия «За безупречную работу в потребительской кооперации» произведено организацией, не входящей в структуру федеральных органов исполнительной власти, и данные награды не могут быть отнесены к числу ведомственных.

На доводы апелляционной жалобы принесены возражения Е., которая просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу судьи Горбачевской Ю.В., выслушав Е., возражавшую на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Администрации Брянской области от 01.04.2005 г. № 143 «О порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда».

Согласно п. 2 Положения статус «Ветеран труда» устанавливается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п.5 данного Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в подпункте «а» п. 2 настоящего Положения, являются документы подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что Е. работала в системе потребкооперации, ее общий трудовой стаж составляет более 33 лет.

Постановлением № 06-127 от 01.06.2009 г. Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации Е. была награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», о чем ей выдано удостоверение и знак отличия. Е., достигнув пенсионного возраста, обратилась в государственное бюджетное учреждение Брянской области Отдел социальной защиты населения Комаричского района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 02.02.2015 г. № 26 Е. было отказано в установлении статуса «Ветеран труда», в виду того, что Центральный союз потребительских обществ России не является ведомством, так как не осуществляет какие-либо государственные функции, не является органом государственного управления. Почетные звания, значки и грамоты, награды, выданные некоммерческими организациями, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Удовлетворяя требования Е., суд первой инстанции исходил из того, что истица награждена знаком «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центральным союзом потребительской кооперации России, который является вышестоящей организацией в потребительской кооперации, организованной на уровне Российской Федерации, имеет органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов, что характеризует ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства). С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Правовой смысл подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов государственной власти и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, других союзных республик, входивших в состав СССР.
Как следует из Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией и не входит в систему государственных органов. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют. Кроме того, значок «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не входит в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 г. № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 г. № 341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, награждение по решению Цетросоюза России значком «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что, отказывая Е. в присвоении звания «Ветеран труда» Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области действовал в пределах предоставленных полномочий и на основании действующего законодательства. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Е. Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 28 мая 2015 года отменить. Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении иска Е. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Отделу социальной защиты населения Комаричского района о признании незаконным отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязании принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Председательствующий Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ

Судьи областного суда Н.А. БОГОРОДСКАЯ

В.И. МАКЛАШОВ