Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 13 января 2015 года дело по апелляционной жалобе Смирнова А.Б. на решение Ленинского районного суда г.Кирова от 23 сентября 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Анферовой В.А., Алчиновой И.Ю., Береснева П.Е., Баженова А.А., Голицыной Г.И., Данчеева А.Ю., Зубарева Н.И., Куракина В.Н., Кокиной О.Н., Козлова А.В., Коптяевой О.В., Кылосовой М.М, Леонтьева В.Н., Лопаткина В.Н., Мартьянова С.Г., Мошонкина А.А., Смирнова А.Б., Стародумова А.А., Ялынного А.В. к ООО «Астрим-Техстрой» к Администрации МО «Город Киров» удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО «Город Киров»организовать содержание в соответствии с установленными требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 « Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорог и элементов её обустройства по улицам ***, организовать устранение недостатков: разрушений, трещин, провалов на дорожном покрытии, покрытии тротуаров указанных улиц и проспекта.

Анферовой В.А., Алчиновой И.Ю., Бересневу П.Е., Баженову А.А., Голицыной Г.И., Данчееву А.Ю., Зубареву Н.И., Куракину В.Н., Кокиной О.Н., Козлову А.В., Коптяевой О.В., Кылосовой М.М, Леонтьеву В.Н., Лопаткину В.Н., Мартьянову С.Г., Мошонкину А.А., Смирнову А.Б., Стародумову А.А., Ялынному А.В. в части исковых требований к ООО «Астрим-Техстрой» об обязании обустроить дороги на основании взятых на себя обязательств по договорам инвестирования и в соответствии с проектом, оборудовать тротуары, установить бордюры, оборудовать закругления и бордюры у подъездов к домам, увеличить радиус закруглений проезжей части, выполнить поперечные и продольные уклоны, обеспечить систему водоотведения путем нанесения дополнительного слоя асфальтобетона, оборудовать водоотводные каналы, закончить строительство дороги по проспекту ***, инициировать проведение процедуры согласования градостроительной документации и утверждение проекта планировки территории микрорайона, о взыскании компенсации морального вреда, и в части исковых требований к Администрации Муниципального образования «Город Киров», МКУ «Дирекция дорожного хозяйства», МУПП «Гордормостстрой» об организации содержания дороги по ***, об обязании производить контроль и надзор за устранением ООО «Астрим-Техстрой» недостатков, разработать и согласовать рабочую документацию по проектированию улично-дорожной сети мкр. *** и в соответствии с разработанной документацией произвести строительство дорожной инфраструктуры в микрорайоне - отказать.

Заслушав доклад судьи Носковой Г.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Анферова В.А., Алчинова И.Ю., Береснев П.Е., Баженов А.А., Голицына Г.И., Данчеев А.Ю., Зубарев Н.И., Куракин В.Н., Кокина О.Н., Козлов А.В., Коптяева О.В., Кылосова М.М, Леонтьев В.Н., Лопаткин В.Н., Мартьянов С.Г., Мошонкин А.А., Смирнов А.Б., Стародумов А.А., Ялынного А.В. обратились в суд с иском к ООО «Астрим-Техстрой» об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указали, что в *** г. между истцами и ООО «Астрим-Техстрой» были заключены договоры инвестирования на строительство двухэтажных жилых домов по адресу: *** городок «***» на земельном участке согласно договору аренды ***.. Согласно п.5 договоров застройщик принял обязательство использовать денежные средства, полученные от инвестора, по целевому назначению -строительство дома; построить дом в соответствии с проектно-сметной документацией и передать инвестору дом в степени готовности, включающей выполнение следующих видов работ: дорога с твёрдым покрытием к дому. Однако, строительство дороги и тротуаров существенно отставало от сдачи жилых домов в эксплуатацию. Первые дома были сданы в *** г., а строительство дороги продолжалось в ***.. В *** г. были выявлены недостатки по дороге на *** улице, часть которых устранялась застройщиком в *** г., а остальные недостатки не устранены. Полагают, что застройщик, взяв на себя обязательство, выполнить работу по строительству дороги с твёрдым покрытием к домам инвесторов, работу провёл не качественно, не в полном объёме, допустив серьёзные недоделки и нарушения СНиП. С четом уточнения исковых требований просили обязать ООО «Астим-Техстрой» обустроить дороги на улицах *** на основании с взятыми на себя обязательствами перед потребителями и в соответствии с проектом; оборудовать тротуары на *** улице и недостроенные тротуары на *** улице и проспекте *** ***; установить бордюры у тротуаров с двух сторон на улицах ***, проспекте *** *** в соответствии с генпланом, предоставленным застройщиком; отремонтировать разрушенные места тротуаров на улицах *** ***; оборудовать закругления и бордюры у подъездов к домам в соответствии с генпланом, предоставленным застройщиком, и нормами "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и «Рекомендациям по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», в развитие СНиП 2.07.01.89; увеличить радиус закруглений проезжей части на примыканиях *** улиц к проспекту ***; *** улицы к *** в соответствии с нормами "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и «Рекомендациям по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», в развитие СНиП 2.07.01.89; установить бордюры с двух сторон на улицах *** проспекте *** *** в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка, предоставленной застройщиком, и нормами "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и «Рекомендациям по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», в развитие СНиП 2.07.01.89; выполнить поперечные и продольные уклоны и обеспечить систему водоотведения на улицах ***, ***, путем нанесения дополнительного слоя асфальтобетона; обеспечить систему водоотведения из мест скопления воды, оборудовав водоотводные каналы на пересечении *** улиц и проспекту *** и на пересечении *** улиц и проспекту ***; восстановить разрушившееся дорожное покрытие на улицах ***, ***; закончить строительство дороги по проспекту ***; принять решение о солидарной ответственности Администрации МО «Город Киров» и ООО «Астрим-Техстроя» за несоблюдение требований законодательства: при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов в нарушении п. 3 ст. 55 Гр РФ не проводилась проверка фактически выполненных работ генплану и требованиям СНиП, по подъездам к домам, тротуарам и дорог на улицах мкр. *** в соответствии с генпланом, требований СНиПам и технической документацией, а также не были предоставлены документы о соответствии построенного технической документацией за подписью застройщика; обязать Администрацию МО «Город Киров» производить контроль и надзор за устранением ООО «Астрим-Техстрой» недостатков строительства дорог и благоустройству по *** улицам и проспекту ***; в случае неисполнения ООО «Астрим-Техстрой» своих обязанностей в разумный срок, обязать Администрацию МО «Город Киров» в силу исполнения требований законодательства надлежащим образом произвести строительство дорог мкр. ***;обязать ООО «Астрим-Техстрой» выполнить взятые на себя по договору инвестирования обязательства в полном объеме при надлежащем качестве и в соответствии с Градостроительными нормами; обязать ООО «Астрим-Техстрой» инициировать проведение процедуры согласования градостроительной документации и утверждение проекта планировки территории микрорайона *** ***; обязать Администрации МО «Город Киров» в разумный срок разработать и согласовать рабочую документацию по проектированию улично-дорожной сети мкр. *** самостоятельно или посредством третьих лиц; обязать Администрации МО «Город Киров» в разумный срок в соответствии с разработанной документацией произвести строительство дорожной инфраструктуры в микрорайоне; взыскать с ООО «Астрим-Техстрой» в пользу истцом компенсацию морального вреда в размере *** руб. каждому; обязать Администрацию МО «Город Киров», МКУ «Дирекция дорожного хозяйства», МУПП «Гордормостстрой» организовать содержание в соответствие с установленными требованиями по улице ***, а также ***, устранить недостатки: разрушение, трещины, провалы на дорожном покрытии по улице ***, а также ***.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласен Смирнов А.Б. в апелляционной жалобе решение суда просит отменить. В жалобе указывает, что обязанность Застройщика - построить дорогу с твердым покрытием к домам в микрорайоне вытекает из договора инвестирования. В силу пункта 5.1.3 Договора Застройщик принял на себя обязательства «построить Дом в соответствии с проектно-сметной документацией и передать Инвестору Дом в степени готовности, включающей в себя выполнение дороги с твердым покрытием к дому». В силу этого же пункта остальные отделочные работы в Доме не входят в сумму Договора и производятся Инвестором по «согласованию с Застройщиком за свой счет после подписания акта приема-передачи Дома». Таким образом, денежные средства потребитель заплатил в том числе и за строительство дороги к дому. Подъезды к дому сделаны, но не в соответствии с проектной документацией. Ненадлежащее исполнение своих обязательств по строительству дорог в микрорайоне *** ***, подтверждается в первую очередь графиком устранения недоделок, за подписью генерального директора ООО «Астим-Техстрой» С.Ю. и председателя ТСЖ «***» А.Б. Смирнова.

Считает несостоятельными выводы суда, что оба заключения судебной экспертизы являются мотивированными и обоснованными, базирующими на проведенных исследованиях. Для заключения о соответствии дороги проектной документации, необходимы сравнительные расчеты запроектированной и фактически уложенной дорожной одежды. Однако таких расчетов им не было сделано и при повторной экспертизе. Непонятно, на каком основании эксперт сделал заключение, что уложенный материал в целом соответствует предъявленным требованиям, когда в протоколах приложенных к заключению, 8 из 12 проб не может являться верхним слоем покрытия, а может быть лишь его нижним слоем или только слоем основания.

Основной причиной, по мнению специалистов в области проектирования дорог, является - не соответствие нормам существующей конструкции ни по толщине (бетон - 16 см), ни в большинстве случаев по классу бетона. Существующая конструкция не проходит по расчету на упругий прогиб и по толщине слоя. Образования трещин, просадок - следствие нарушений технологического процесса и ошибок при проектировании и строительстве дороги, а не её эксплуатации. Срок эксплуатации покрытия указанный экспертом (5-7 лет) не превышает нормативного 8-10 лет (см. табл. 11.3 РСН - 88 «Региональные нормы. Суд заблуждается в выводе о том, что на основании протоколов испытаний бетонного покрытия конструкция дорожного покрытия по спорным улицам соответствует требованиям СНиП 2.07.01.-89. Так как определить соответствие дорожного покрытия всем требованиям только по результатам проведения исследования верхнего слоя бетонного покрытия без проведения детального исследования всех слоев имеющегося покрытия, невозможно.

Вывод суда о том, что дороги с твердым покрытием построены на период строительства жилых домов и являются временными, не соответствует действительности. Строительство в микрорайоне *** поселка *** в настоящее время ведется только на улице *** строительство по остальным улицам закончено. Улицы уже более 6 лет используются для проездов жителей и гостей микрорайона, являются дорогами общего пользования, поэтому они не могут являться временными дорогами на период строительства.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ООО «Астрим-Техстрой» А.Л. указывает, что договорные обязательства ООО «Астрим-Техстрой» по договорам инвестирования выполнены в полном объеме, что подтверждается соответствующими актами приемки. Кроме того, пропущен срок исковой давности по предъявлению требований относительно качества выполнения работ на основании договоров инвестирования. ООО «Астрим-Техстрой» не имеет обязанности по строительству и ремонту дорог общего пользования. Законодательство РФ так же не предусматривает обязанность ООО «Астрим-Техстрой» по проведению строительных работ по устройству и ремонту дорог общего пользования при отсутствии добровольно взятых на себя соответствующих обязательств. Истцами не доказан факт нарушения их прав, поскольку дороги с твердым покрытием фактически имеются в наличии. Несмотря на то, что указанные дороги являются временными, они отвечают требованиям безопасности дорожного движения и могут эксплуатироваться по назначению. Строительство индивидуальных жилых домов продолжается, и будет продолжаться до 2016 г. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Анферова В.А., Алчинова И.Ю., Береснев П.Е., Баженов А.А., Голицына Г.И., Данчеев А.Ю., Куракин В.Н., Кокина О.Н., Козлов А.В., Коптяева О.В., Колосова М.М., Лопаткина Т.Н., Мошонкин А.А., Смирнова С.Н., Стародумов А.А., Ялыннов А.В., МКУ «дирекция дорожного хозяйства города Кирова», МУПП «Гордормостстрой», представитель Смирнова А.Б. - Угрюмова К.И. о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседание суда апелляционной инстанции Смирнов А.Б. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Представитель Смирнова А.Б. - А.Е. также поддержал доводы апелляционной жалобы.

В.Н. суду пояснил, что на сегодняшний день дорога требует ремонта.

С.Г. пояснил, пояснил, что временная дорога проходит в другом месте.

Представитель ООО «Астрим-Техстрой» - А.Л. с доводами апелляционной жалобы не согласен. Директор ООО «Астрим-Техстрой» -С.Ю. пояснил, что суд первой инстанции исследовал все обстоятельства по делу, установил что ООО «Астрим-Техстрой» действовал по закону, в рамках тех документов и разрешений которые были выданы для строительства.

Представитель администрации МО «Город Киров» - П.Ю. с доводами апелляционной жалобы не согласен. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Администрации города Кирова от ***. *** администрацией *** сельского округа был разработан Проект планировки территории микрорайона в границах кварталов с кадастровыми № ***.

Согласно градостроительному заданию на разработку проектной документации для разработки проекта планировки территории микрорайона малоэтажного жилищного строительства в границах кварталов с кадастровыми номерами № ***, составленному начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кирова В.А. В.А. от *** застройщику (заказчику проектной документации) - Администрации *** сельского округа предписано предусмотреть внутри микрорайона улицы и проезды с твердым покрытием, а также твердое покрытие подъездов и подходов.

Распоряжением администрации *** сельского округа *** от ***. *** земельный участок № *** (***) был предоставлен в аренду ООО «Астрим-Техстрой» на срок пять лет для строительства объекта (застройка жилого микрорайона).

В соответствии с данным распоряжением между администрацией *** сельского округа *** (арендодатель) и ООО «Астрим-Техстрой» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка *** от ***., по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду с ***. по ***. земельный участок с кадастровым номером №***, площадью *** кв.м. с границами, указанными на «Плане границ земельного участка», расположенный по адресу: *** для застройки жилого микрорайона.

Распоряжением администрации *** сельского округа *** от ***. *** ООО «Астрим-Техстрой» была предоставлена возможность строительства на земельном участке с кадастровым № *** индивидуальных, сблокированных, одноквартирных жилых домов в соответствии с «Проектом планировки микрорайона в границах кварталов с кадастровым №***».

ООО «Астрим-Техстрой» в Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кирова было получено разрешение на строительство ***. индивидуальных, сблокированных одноквартирных жилых домов, расположенных по адресу: *** Срок действия разрешения до ***.. Технико-экономические показатели по сооружениям и сетям инженерно-технического обеспечения для индивидуальных жилых домов в ***: ***

На основании распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от *** земельный участок с кадастровым № *** был разделен на 130 самостоятельных земельных участков. В том числе был сформирован земельный участок № ***, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования - земли общего пользования.

Соглашением от ***. договор аренды земельного участка *** от ***., заключенный между администрацией *** сельского округа *** и ООО «Астрим-Техстрой», расторгнут.

***. между Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель) и ООО «Астрим-Техстрой» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № *** по условиям которого арендодатель передает на основании распоряжения администрации *** сельского округа *** от ***. *** и распоряжения заместителя главы администрации г. Кирова от *** во временное владение и пользование за плату земельный участок, площадью *** кв.м., кадастровый № ***), расположенный по адресу: ***, а арендатор принимает его на период строительства индивидуальных жилых домов. Арендатор фактически занимает земельный участок с ***. для общего пользования на период строительства индивидуальных жилых домов.

П. 6.1 договора предусматривает срок его действия - с *** по *** года.

Согласно п. 5.6 договора аренды продление срока аренды оформляется в письменной форме.

Согласно письму Департамента муниципальной собственности *** от *** договор № ***, аренды земельного участка площадью *** кв.м., кадастровый № ***) считается продленным на неопределенный срок.

Таким образом, согласно выше указанных документов, ООО «Астрим-Техстрой» на земельном участке, площадью *** кв.м., кадастровый № 43:40:002608:0260 (У2608-181), расположенном по адресу: ***, на основании ранее заключенного договора аренды и договора аренды от ***, разрешения на строительство производит только разрешённое строительство индивидуальных жилых домов, прокладку инженерных сетей, обеспечивающих индивидуальные жилые дома необходимыми ресурсами (вода, газ, канализация, электроэнергия).

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В нарушение ч.1 ст. 56 ГПК РФ предусматривающей, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, истцами не представлено суду доказательств, предусмотренных законом оснований возникновения обязанности ООО «Астрим-Техстрой» по строительству улиц и проездов внутри строящегося микрорайона.

Доводы истцов о возникновении обязанности ответчика по строительству дорог общего пользования из публичной оферты - рекламы размещенной ООО «Астрим-Техстрой» в СМИ, сети интернет обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, так как из указанной рекламы не следует, что ответчик обязан построить дороги и площадки общего пользования с твердым покрытием. Кроме того истцы заключили с ответчиком договоры инвестирования на строительство жилого дома без указания в предмете договора на обязанность ответчика по строительству дорог общего пользования.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Материалами дела подтверждается, что между истцами Анферовой В.А., Алчиновой И.Ю., Бересневым П.Е., Баженовым А.А., Голицыной Г.И., Данчеевым А.Ю., Зубаревым Н.И., Куракиным В.Н., Кокиной О.Н., Козловым А.В., Коптяевой О.В., Кылосовой М.М, Леонтьевым В.Н., Лопаткиным В.Н., Мартьяновым С.Г., Мошонкиным А.А., Смирновым А.Б., Стародумовым А.А., Ялынным А.В. и ООО «Астрим-Техстрой» в период с ***. заключены договоры инвестирования на строительство жилых домов в ***, по условиям которых инвесторы обязуются осуществлять финансирование строительства домов и принятие их в собственность по окончанию строительства, а обязанностью застройщика является обеспечение строительства домов в соответствии с проектно-сметной документацией в предусмотренный договором срок и передача их инвесторам после получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (п.3.1 договоров).

Свои обязательства по строительству жилых домов и передаче их инвесторам застройщик выполнил в полном объеме, что подтверждается подписанным с каждым из истцов актом передачи.

В соответствии со свидетельствами о регистрации права за истцами зарегистрировано право собственности на жилые дома, в связи с чем, они являются полноправными собственниками жилых домов.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Астрим-Техстрой» ни по договорам инвестирования, а также ни по распоряжениям Администрации города Кирова, администрации *** сельского округа *** не принимало на себя обязательств по строительству дорог общего пользования.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в мкр. «***» *** имеются дороги по *** *** с цементобетонным твердым (жестким) покрытием, построенные ООО «Астрим-Техстрой», данные дороги являются временными на период строительства индивидуальных жилых домов.

Разрешение на строительство улиц и проездов-дорог общего пользование в данном микрорайоне никому в установленном законом порядке не выдавалось, проектная документация не разрабатывалась. Администрация г. Кирова строительство дорог общего пользования в данном микрорайоне никому не поручала.

Пунктами. 2.5.4., 2.2.2ранее действующих «Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской думы от 26.05.2004 года № 27/3, и действующим «Правилам внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» (п.7.7.) выезды со строительных площадок, проезды к ним, подъездные пути к строительным площадкам, местам производства строительных работ должны быть с твердым покрытием (ж/б плиты, асфальтирование или бетонирование).

Из заключению эксперта КОГУП «Вятавтодор» от *** также следует, что дороги в мкр. «***» *** по *** *** являются временными дорогами, требования СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» не распространяются на временные дороги.

На основании изложенного судом первой инстанции установлено, что администрация г. Кирова как собственник земельного участка приняла решение о передаче ООО «Астрим-Техстрой» земельного участка только для строительства жилых домов, заключила договор аренды данного земельного участка только для целей строительства индивидуальных жилых домов, вопрос о строительстве автомобильной дороги органами местного самоуправления до настоящего времени не решался, разрешение на строительство дороги ООО «Астрим-Техстрой» не выдавалось.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований истцов к ООО «Астрим-Техстрой» об обязании обустроить дороги на основании взятых на себя обязательств по договорам инвестирования и в соответствии с проектом, оборудовать тротуары, установить бордюры, оборудовать закругления и бордюры у подъездов к домам, увеличить радиус закруглений проезжей части, выполнить поперечные и продольные уклоны, обеспечить систему водоотведения путем нанесения дополнительного слоя асфальтобетона, оборудовать водоотводные каналы, закончить строительство дороги по проспекту *** является законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии ч 15 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, документация по планировке территории, утверждается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации муниципального района.

Материалами дела установлено, что органом местного самоуправления решение об утверждении документации по планировке территории жилого микрорайона в ***, а также решение об утверждении расчетных показателей обеспечения застроенной территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры и решение о развитии застроенной территории не принимались.

Поэтому суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований об обязании ООО «Астрим-Техстрой» инициировать проведение процедуры согласования градостроительной документации и утверждение проекта планировки территории микрорайона.

Не имеется оснований для удовлетворения требований истцов о взыскании с ООО «Астрим-Техстрой» компенсации морального вреда в результате не качественности дорог, т.к. договоры инвестирования, заключенные между ООО «Астрим-Техстрой» и истцами не регулируют правоотношения между ними по строительству дорог общего пользования.

Согласно ст. 3 ФЗ от 18.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - ФЗ №257 от 18.11.2007г.) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 18.11.2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ст. 13 ФЗ от 18.11.2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии ст. 16 ФЗ №257 от 18.11.2007г. проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с ГрК РФ и настоящим Федеральным законом. Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог выдается соответствующим органом исполнительной власти в порядке, установленном ст. 51 ГрК РФ.

На строительство автомобильных дорог необходимо получение разрешения соответствующего органа исполнительной власти.

Дорога по проспекту *** в микрорайоне *** поселка ***, реестровый номер *** на основании постановления главы администрации г. Кирова ***. передана Администрации г. Кирова, включена в реестр муниципальной собственности, находится на праве оперативного управления в МКУ «ДДХ г. Кирова», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности г. Кирова №6-2901 от ***..

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности г. Кирова *** от ***., объекты дорожного хозяйства *** улицы мкр. *** в реестре муниципальной собственности г. Кирова не числятся.

Согласно Реестру (списку) названий улиц и иных элементов адресной привязки на территории МО «Город Киров», утвержденных постановлением Администрации города Кирова ***., улицы с *** *** с/о находятся в границах МО «Город Киров» и числятся в титульном списке улиц МО «Город Киров».

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии ст.12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 29 Устава МО «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 г. № 42/19, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, отнесено к компетенции Администрации г. Кирова.

Согласно п.3.3.2, 3.3.4 договора аренды земельного участка от 31.08.2010г., арендатор обязан при расторжении договора или по истечении его срока все произведенные на земельном участке улучшения передать арендодателю безвозмездно; выполнять условия эксплуатации районных (городских) подземных и надземных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и т.п. и не препятствовать их ремонту и обслуживанию.

Разрешение на строительство индивидуальных жилых домов выдано ООО «Астрим-Техстрой» на срок до ***., в настоящее время строительство продолжается, временные дороги как произведенные на земельном участке улучшения не переданы Администрации г. Кирова, но в силу п. 3.3.4 договора аренды обязанность по ремонту и обслуживанию дорог лежит на Администрации МО «Город Киров».

Администрацией МО "Город Киров" в целях организации деятельности по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог на территории муниципального образования "Город Киров", на основании постановления от *** N ***, создано Муниципальное казенное учреждение "Дирекция дорожного хозяйства города "Кирова".

13.12.2013г. между МКУ «ДДХ г. Кирова» (заказчик) и МУПП «Гордормостстрой» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт №***, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию улично-дорожной сети с момента заключения контракта по ***., а заказчик обязуется принять и оплатить услуги в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с приложением *** к муниципальному контракту в перечень объектов улично-дорожной сети на территории МО «Город Киров» в 2014г. включены *** (№854), улицы *** *** (№861-865), при этом улица *** не включена.

В приложении №1 к муниципальному контракту определен перечень основных и дополнительных услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории МО «Город Киров».

Объем оказываемых услуг определен в п.1.4 муниципального контракта. Одним из видов дополнительных услуг согласно контракта является ремонт асфальтобетонного покрытия, площадью до 1 кв.м.

Согласно заключению эксперта КОГУП «Вятавтодор» от ***, дороги по улицам ***, *** мкр. Молодежный *** имеют цементобетонное - жесткое покрытие, что допускается действующими нормами СНиП. В целом на основании протоколов испытаний бетонного покрытия конструкция дорожного покрытия по улицам ***, проспекта *** мкр. *** *** соответствует требованиям СНиП 2.07.01.-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», техническим регламентам и технической документации ООО «Астрим-Техстрой». Продольные и поперечные уклоны на дорожном полотне конкретно только на перекрестке улиц проспекта *** с *** улиц, на *** улице в целом соответствуют нормам, за исключением некоторых участков на которых образовались провалы, шелушения и трещины. Учитывая тот факт, что покрытие эксплуатировалось, на протяжении 5-7 лет процесс разрушения и просадок произошел, вследствие эксплуатации. На улицах ***, а также *** мкр. *** *** имеются разрушения, трещины, провалы на дорожном покрытии не превышающие допустимые нормативные требования ГОСТ Р 50597-93 3.1.2 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела покрытие спорных дорог в *** цементобетонное.

Контракт от *** не содержит таких видов работ как ремонт цементобетонных покрытий, в связи с чем, МКУ ДДХ г. Кирова» не могло поручить, а МУПП «Гордормостстрой» не могло выполнить такой вид работ по содержанию спорных дорог, как ремонт дорог с цементобетонным покрытием.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что именно администрация МО «Город Киров» обязана организовать содержание в соответствии с установленными требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 дорог и элементов её обустройства по улицам ***, проспекту *** ***, организовать устранение недостатков: разрушений, трещин, провалов на дорожном покрытии, покрытии тротуаров указанных улиц и проспекта.

При этом требования об организации содержания дороги по ул. *** не подлежат удовлетворению, поскольку данная улица находится в стадии строительства и Администрация г. Кирова в настоящее время не осуществляет ее содержание.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. "б" ст. 29 Устава МО "Город Киров", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, отнесено к компетенции Администрации г. Кирова.

Строительство жилых домов в мкр.*** *** будет продолжаться до ***

В настоящее время дорожное покрытие на улицах *** *** в мкр. *** *** обеспечивает безопасное движение транспортных средств жителей данных улиц, что подтверждается заключением экспертизы КОГУП «Вятавтодор» от ***., а также обеспечивает проезд строительной техники ООО «Астрим-Техстрой» для осуществления строительных работ.

Существующие недостатки дорог, возникшие в процессе эксплуатации, могут быть устранены путем надлежащего выполнения работ по их текущему содержанию.

Организация Администрацией МО «Город Киров» надлежащего содержания в рамках муниципального контракта по содержанию улично-дорожной сети дорог по улицам ***, *** будет являться восстановлением нарушенных имущественных прав истцов, проживающих в зоне малоэтажной усадебной застройки сельского типа и ежедневно использующих данные дороги.

Понуждение Администрации МО "Город Киров" к проектированию и строительству автомобильной дороги в мкр. *** *** является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах, предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит ст. 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы все обстоятельства по делу, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам. Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда. Нарушений норм процессуального и материального права судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Кирова от 23 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Смирнова А.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: