Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите <Дата> материалы по заявлению администрации городского поселения «Новочарское» об отмене распоряжения Совета муниципального района «Каларский район» № от <Дата>. «Об утверждении комиссии по проверке использования субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городским поселением «Новочарское» в <Дата> году»,

по частной жалобе руководителя администрации городского поселения «Новочарское» Месхи А.А.

на определение судьи Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено отказать в принятии заявления администрации городского поселения «Новочарское» об отмене распоряжения Совета муниципального района «Каларский район» № от <Дата>. «Об утверждении комиссии по проверке использования субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городским поселением «Новочарское» в <Дата> году», на основании п.2 ч.1 ст.134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Администрация городского поселения «Новочарское» обратилась в суд с заявлением об отмене распоряжения Совета муниципального района «Каларский район» № от <Дата> г., которым утвержден состав комиссии по проверке использования субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городским поселением «Новочарское» в <Дата> году. Заявление мотивировано тем, что в нарушение Положения о контрольно-счетной палате MP «Каларский район» в состав комиссии введены специалист администрации района и депутаты Совета MP «Каларский район», чем нарушены права администрации городского поселения «Новочарское».

Судьей постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе руководитель администрации городского поселения «Новочарское» Месхи А.А. просит отменить определение суда. Полагает, что суд заблуждается и путает между собой исполнительно-распорядительные и представительные органы муниципального образования муниципального района «Каларский район» и муниципального образования городского поселения «Новочарское». В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация городского поселения не подчиняется представительному органу, или главе муниципального района, а подотчетна только представительному органу и главе муниципального образования городского поселения «Новочарское».

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым указанным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» обращено внимание судов на то, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).

Отказывая в принятии заявления, судья на основании положений п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ посчитала, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При этом исходила из того, что обжалуемое распоряжение в соответствии с положениями гл. 25 ГПК РФ, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 не образует предмета судебной защиты, поскольку администрация, являясь исполнительно-распорядительным муниципальным органом, не может обжаловать вышеуказанное распоряжение представительного муниципального органа, которое, принято в сфере осуществления этими органами властных полномочий в сфере местного самоуправления, кроме этого в поданном заявлении не указано о нарушении конкретных прав и свобод администрации городского поселения «Новочарское».

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Городское поселение «Новочарское» и муниципальный район «Каларский район» представляют собой отдельные самостоятельные муниципальные образования, на территории каждого из которых осуществляется гарантированное Конституцией РФ местное самоуправление в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и взаимоотношения которых строятся на основе межмуниципального сотрудничества на основании ст.8 приведенного Закона.

Закрепленный Конституцией Российской Федерации и ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принцип самостоятельности местного самоуправления не предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов исполнительно-распорядительных функций в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц городского поселения.

Следовательно, вывод судьи о том, что заявленные требования связаны с осуществлением заявителем властных полномочий в сфере местного самоуправления, в связи с чем заявитель не может обжаловать вышеуказанное распоряжение представительного муниципального органа муниципального района, является неправильным.

Не указание в заявлении о нарушении конкретных прав и свобод администрации городского поселения «Новочарское» оспариваемым распоряжением не является основанием для отказа в приеме заявления.

Таким образом, заявление администрации городского поселения «Новочарское» подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного, постановленное судьей определение об отказе в принятии заявления нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, материал по заявлению следует возвратить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия к производству.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата> отменить, передать материал для рассмотрения в суд первой инстанции со стадии принятия заявления администрации городского поселения «Новочарское» к производству суда.

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>