Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Вятскополянского района Кировской области и ООО «Краснополянский жилкомхоз» на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 08 мая 2014 г., которым постановлено:

Запретить ООО «Краснополянский Жилкомхоз» осуществлять вывоз мусора на свалку твердых бытовых отходов, расположенную на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал №) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» провести утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, образованной на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал №), и рекультивацию земель в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Баталовой С.В., судебная коллегия

установила:

Вятскополянский межрайпрокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ООО «Краснополянский Жилкомхоз», администрации муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области и администрации муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области, указывая, что ООО «Краснополянский Жилкомхоз» на основании договора с администрацией Краснополянского городского поселения осуществляется вывоз твердых бытовых отходов на земельный участок, расположенный в 0,5 км к северу от пгт.<адрес>. Указанный земельный участок предоставлен администрации Краснополянского городского поселения постановлением администрации Вятскополянского района от 15.04.2002 № 66 для размещения свалки бытовых отходов на территории Омгинского сельского округа из земель Вятскополянского опытного лесхоза (квартал №). Свалка ТБО предназначена для приема с последующей утилизацией твердых бытовых отходов пгт. <адрес>, является постоянным объектом размещения отходов, т.к. отходы размещены на свалке более 6 месяцев. Земельный участок, на котором размещена свалка бытовых отходов, является частью земельного участка лесного фонда, предоставленного Департаментом лесного хозяйства Кировской области в аренду ООО «Лес». В государственный реестр объектов размещения отходов свалка ТБО пгт. <адрес> не внесена, что является нарушением п.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не допускается. При проведении проверок установлено, что свалка эксплуатируется без какого-либо обустройства и мероприятий, препятствующих негативному воздействию на окружающую среду. Просил запретить ООО «Краснополянский Жилкомхоз» осуществлять вывоз мусора на свалку твердых бытовых отходов, расположенную на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал №); обязать администрацию муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; обязать администрацию муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» провести утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, образованной на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал №), и рекультивацию земель.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

Представитель администрации Вятскополянского района не согласен с решением в части возложения на администрацию обязанности провести утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов и рекультивацию земель. В апелляционной жалобе указывает, что на основании договора с администрацией Краснополянского городского поселения ООО «Краснополянский жилкомхоз» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по размещению твердых бытовых отходов и утилизации ТБО своим техническими силами на свалке в квартале №. К полномочиям органов местного самоуправления относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В рамках осуществления указанных полномочий администрацией принято постановление от 15.04.2002 года № 66, в соответствии с которым администрации Краснополянского городского поселения предоставлен земельный участок и установлено требование о необходимости определить предприятие, ответственное за содержание и эксплуатацию свалки ТБО. Администрацией Краснополянского городского поселения обязанность по утилизации свалки возложена на ООО «Краснополянский жилкомхоз», который оказывает за плату услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО, в связи с чем на него и должна быть возложена и обязанность по утилизации свалки и рекультивации земель. Ссылается на необоснованное установление сроков проведения рекультивации земель - 60 дней, указывая на длительность мероприятий, связанных с подготовкой соответствующей документации и проведением восстановительных работ. Просил решение в указанной части изменить, возложив обязанность по утилизации отходов и рекультивации земель на ООО «Краснополянский жилкомхоз».

С решением не согласен также представитель ООО «Краснополянский жилкомхоз». В апелляционной жалобе указывает, что ООО «Краснополянский жилкомхоз», действуя в рамках заключенного с администраций Краснополянского городского поселения, организовал сбор и транспортировку твердых бытовых отходов на место складирования и размещения, установленное администрацией Вятскополянского района. Указанная свалка, не соответствующая требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к объектам размещения отходов, существует в течение длительного времени в результате бездействия администрации Вятскополянского района. Полагает, что основания для возложения на ООО «Краснополянский жилкомхоз» обязанности по проведению утилизации отходов на данной свалке и рекультивации земель отсутствовали. Просит решение отменить, возложить вышеуказанную обязанность на администрацию Вятскополянского района.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Вятскополянской межрайонной прокуратуры полагает обжалуемое решение законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Вятскополянского района Кировской области по доверенности Санникова И.В., представитель ООО «Краснополянский жилкомхоз» по доверенности Драницын В.А. на требованиях и доводах апелляционных жалоб настаивали.

Прокурор Русанова О.А. полагала необходимым изменить решение, возложив на администрацию Вятскополянского района обязанность организовать утилизацию отходов и исключив из резолютивной части решения указание на сроки выполнения ответчиками возложенных на них решением обязанностей.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобах и возражениях.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пп. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При проведении проверки прокуратурой Вятскополянского района Кировской области выявлено, что на земельном участке лесного фонда Вятскополянского опытного лесхоза (квартал №) площадью 1,9 га располагается свалка твердых бытовых отходов, используемая для размещения бытовых отходов пгт.<адрес>.

Из материалов дела следует, что размещение отходов на данном земельном участке осуществляется с 1968 года, однако, в государственный реестр объектов размещения отходов свалка не внесена.

Постановлением администрации Вятскополянского района от 15.04.2002 № 66 земельный участок площадью 1,9 га предоставлен администрации пгт. <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения свалки бытовых отходов на территории Омгинского сельского округа из земель Вятскополянского опытного лесхоза (квартал №).

С мая 2005 года на основании договоров с администрацией Краснополянского городского поселения вывоз отходов с территории Краснополянского городского поселения на указанный земельный участок осуществляется ООО «Краснополянский Жилкомхоз».

Судом установлено, что свалка организована в нарушение действующего природоохранного законодательства на земельном участке с нарушением разрешенного вида его использования, оборудование и эксплуатация данной свалки не соответствует требованиям действующего природоохранного законодательства и Санитарных норм и правил 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления». Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Поскольку определение земельного участка для размещений объекта складирования и утилизации отходов осуществлено органами местного самоуправления без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, судом верно установлена обязанность администрации Вятскополянского района по организации утилизации отходов.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым резолютивную часть решения суда, которой постановлено обязать администрацию муниципального образования Вятскополянский район провести утилизацию отходов, изложить в иной редакции, а именно: обязать администрацию муниципального образования Вятскополянский муниципальный район организовать утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов.

Доводы жалобы администрации Вятскополянского района о выполнении ею мероприятий по организации утилизации и переработки отходов являются несостоятельными и опровергаются исследованными доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. Несогласие заявителя с оценкой доказательств не может служить основанием к отмене судебного решения.

Поскольку место размещения отходов не соответствует требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, суд первой инстанции правильно запретил ООО «Краснополянский Жилкомхоз» осуществлять вывоз мусора на указанную свалку, расположенную на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области.

На администрацию Краснополянского городского поселения в соответствии с положениями п.п.7 п.1 ст.15 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обоснованно возложена обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Между тем подлежит исключению из резолютивной части решения указание на сроки выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, поскольку данный вывод суда не основан на законе, необходимость установления таких сроков в решении не приведена.

По мнению судебной коллегии, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ООО «Краснополянский жилкомхоз» о необоснованном возложении на предприятие обязанности провести утилизацию отходов на свалке и рекультивацию земель.

Учитывая, что в течение длительного времени с ведома органов местного самоуправления размещение отходов на свалке осуществляется с нарушением действующего природоохранного законодательства, при этом не принимается достаточных мер по устранению имеющихся нарушений прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, не организована утилизация и переработка отходов, возложение обязанности по проведению утилизации находящихся на свалке отходов и рекультивации земель на ООО «Краснополянский жилкомхоз» не может быть признано обоснованным. Решение в указанной части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 8 мая 2014 года изменить.

Исключить из резолютивной части решения указание на сроки исполнения ООО «Краснополянский Жилкомхоз», администрацией муниципального образования Краснополянское городское поселение и администрацией муниципального образования Вятскополянский район Кировской области возложенных на них обязанностей.

Изложить абзац 4 резолютивной части в следующей редакции:

Обязать администрацию муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области организовать утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, образованной на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал №) и рекультивацию земель.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий- судьи: