Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 августа 2018 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах Забайкальского края в лице Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс», обществу с ограниченной ответственностью «СК Митра» о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

по апелляционной жалобе генерального директора ООО «Экспресс» ФИО1

на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 22 мая 2018 г., которым постановлено: исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах Забайкальского края в лице Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края к ООО «Экспресс», ООО «СК Митра» о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, с учетом уточнений удовлетворить.

Признать деятельность ООО «Экспресс» по добыче и переработке скального грунта на строительный материал щебень, на основании заключенного с администрацией муниципального района «Оловяннинский район» договора аренды земельного участка площадью 0,48 га от 15.04.2014 г. № и договора аренды земельного участка площадью 0,48 га от 26.02.2016 г. № без лицензии незаконной.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» ОГРН <***>, ИНН <***> в бюджет Забайкальского края – 3588542,50 рублей полученные в качестве неосновательного обогащения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» ОГРН <***>, ИНН <***> государственную пошлину в сумме 25992,71 рублей в бюджет муниципального района «Оловяннинский район».

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Волошиной С.Э., судебная коллегия

установила:

прокурор Оловяннинского района обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. 15 апреля 2014 г. между ООО «Экспресс» и администрацией муниципального района «Оловяннинский район» заключён договор № аренды земельного участка площадью 0,48 га на срок до 14.03.2015 для переработки скального грунта на строительный материал – щебень. 26 февраля 2016 г. между ООО «Экспресс» и администрацией муниципального района «Оловяннинский район» заключён договор № аренды земельного участка площадью 0,48 га на срок до 26.01.2017 для производства строительных материалов – щебня. Согласно условиям указанных договоров, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. 22 декабря 2015 г. между ООО «Экспресс» и ООО «СК Митра» заключён договор № поставки камня строительного из плотных горных пород. 14 марта 2016 г. между ООО «Экспресс» и ООО «СК Митра» заключено дополнительное соглашение № к договору № от 22.12.2015 на поставку камня строительного из плотных горных пород. Договор и дополнительное соглашение № заключены в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». В период с 22.12.2015 по 11.07.2016 ООО «Экспресс» поставило ООО «СК Митра» камень строительный массой 101945,53 тонны на общую сумму 5097276,50 рублей. В период с 09.03.2016 по 27.07.2016 ООО «СК Митра» во исполнение обязательств по договору № от 22.12.2015 и дополнительному соглашению № от 14.03.2016 перечислило на счет ООО «Экспресс» денежные средства в сумме 3588542,50 рублей. Однако по сведениям, представленным Министерством природных ресурсов Забайкальского края, ООО «Экспресс» лицензию на недропользование для проведения работ на земельном участке не получало. При отсутствии лицензии на недровользование ООО «Экспресс» получило доход от осуществления предпринимательской деятельности в размере 3588542,50 руб. Заключенные между ООО «Экспресс» и ООО «СК Митра» договоры № от 22.12.2015 и № от 14.03.2016 затрагивают публичные интересы Забайкальского края в сфере полномочий по недропользованию.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд признать деятельность ООО «Экспресс» по добыче и переработке скального грунта на строительный материал – щебень, на основании заключенного с администрацией муниципального района «Оловяннинский район» договора аренды земельного участка от 15.04.2014 № и договора аренды земельного участка от 26.02.2016 № без лицензии незаконной; взыскать с ООО «Экспресс» в бюджет Забайкальского края неосновательное обогащение в сумме 3588542,50 рублей (л.д.3-7, 92-93).

Определениями суда от 19.02.2018, от 25.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район», администрация муниципального района «Оловяннинский район» (л.д.47-49, 109-110).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 128-131).

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО «Экспресс» ФИО1 просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Считает, что суд пришел к неправильному выводу о том, что использование складированного скального грунта на земельном участке сельскохозяйственного назначения после производства работ по строительству федеральной автомобильной трассы является предоставлением недр на основании ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах». В связи с этим ошибочен и вывод суда о том, что ООО «Экспресс» является пользователем недр. Судом не приняты во внимание нормы ст. 18 Закона о недрах. Материалами дела подтверждено, что использованный скальный грунт является отходами производства после строительства федеральной автомобильной дороги. Использованный ООО «Экспресс» скальный грунт был ранее незаконно размещен при строительстве федеральной автомобильной дороги на землях сельскохозяйственного назначения и подлежал обязательному удалению (рекультивации) в соответствии с нормами ст. 13 Земельного кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления осуществляют охрану земель от загрязнения и захламления земельных участков. Норма ст. 13 Земельного кодекса РФ обосновывает законность и правомерность заключенных договоров аренды земельного участка площадью 0,48 га от 26.02.2016 №. Поскольку указанные договоры являются действующими, соответственно, имелись законные основания для осуществления ООО «Экспресс» хозяйственной деятельности в соответствии с условиями указанных договоров. Оснований для удовлетворения требований о взыскании неосновательного обогащения у суда не имелось. Использованный обществом при рекультивации земельного участка скальный грунт (камень) для производства строительного щебня к продукции горнодобывающей промышленности не относится. Судом не приняты во внимание нормы ст. 19 Закона о недрах. Реализация ООО «Экспресс» произведенного строительного щебня является допустимой с целью покрытия затрат на производство работ по рекультивации земельных участков. Способы и источники финансирования работ по рекультивации земельных участков арендатор вправе определять самостоятельно. Производство щебня не является лицензируемым видом деятельности. Полагает, что ответчиком ООО «Экспресс» положения Закона о недрах не нарушены, виновность действий не доказана (л.д. 139-141).

В судебное заседание ответчик ООО «СК МИТРА», третьи лица Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Оловяннинский район», Администрация муниципального района «Оловяннинский район» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ООО «Экспресс» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца прокурора Ангарскую О.А., возражавшую против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ № 2395-1).

Согласно статье 1.2 Закона РФ № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 Закона РФ № 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона РФ № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона РФ № 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ в том числе, по использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, (часть 4 статьи 11 Закона РФ № 2395-1).

В соответствии со статьей 4 Закона РФ № 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Распоряжением Минприроды России № 2-р, Правительства Забайкальского края № 30-р от 11.02.2014 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Забайкальскому краю» камень для строительства включен в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Забайкальскому краю.

Материалами дела подтверждается факт использования ответчиком ООО «Экспресс» отходов добычи полезных ископаемых, выразившийся в вывозе обществом камня строительного плотных пород с территории земельного участка площадью 0,48 га местоположение <адрес> и площадью 0,48 га местоположение <адрес> при отсутствии у общества лицензии на пользование недрами.

Данный факт подтверждается:

договором № аренды земельного участка, заключенным 15 апреля 2014 г. между ООО «Экспресс» и администрацией муниципального района «Оловяннинский район». Участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен для переработки скального грунта на строительный материал щебень. Размер арендной платы, рассчитанный с учетом коэффициента для переработки скального грунта на строительный материал, составил 4536 рублей;

договором № аренды земельного участка, заключенным 26 февраля 2016 г. между ООО «Экспресс» и администрацией муниципального района «Оловяннинский район». Участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен для производства строительных материалов (щебня). Размер арендной платы, рассчитанный с учетом коэффициента для переработки скального грунта на строительный материал, составил 16934,40 рублей;

договором № поставки камня строительного из плотных горных пород, заключенного 22 декабря 2015 г. между ООО «Экспресс» и ООО «СК Митра» и дополнительным соглашением № к договору № от 22.12.2015 на поставку камня строительного из плотных горных пород, заключенного 14 марта 2016 г. между ООО «Экспресс» и ООО «СК Митра».

Совокупность перечисленных доказательств свидетельствует о том, что ответчик ООО «Экспресс» фактически выполнил работы по использованию камня строительного с арендованных земельных участков для поставки в качестве продукции, и соответственно, получения прибыли. Между тем, у общества отсутствует лицензия на пользование недрами. В то время как в соответствии же с ч. 3 ст. 6 Закона РФ № 2395-1 добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств относится к одному из видов пользования недрами.

Поскольку камень строительный согласно приведенным выше нормам закона является полезным ископаемым и использование отходов добычи его относится к недропользованию, данное обстоятельства влечет необходимость получения соответствующей лицензии.

В этом случае, доводы ответчика о том, что общество не производило работы по извлечению твердых полезных ископаемых из недр земли с помощью технических средств не свидетельствует об отсутствие факта недропользования без соответствующего документа, удостоверяющего право на пользование участком недр.

Незаконное, по мнению апеллянта, размещение скального грунта на арендованных земельных участках не порождал у общества право на его «удаление» с сельскохозяйственных земель без лицензии на пользование отходами добычи полезных ископаемых.

Передача администрацией органа местного самоуправления земель в аренду с целью переработки скального грунта для производства щебня, вопреки утверждению жалобы, не может быть расценена как осуществление охраны земель от загрязнения и захламления по смыслу ст. 13 Земельного кодекса РФ.

Доказательств, подтверждающих, что использование ООО «Экспресс» скального грунта производилось при проведение обществом мероприятий по рекультивации арендованных земельных участков не представлено, а само по себе утверждение данного факта, об этом не свидетельствует.

Из договора №, дополнительного соглашения и платежных документов (л.д.20-29) следует, что в период с 22.12.2015 по 11.07.2016 ООО «Экспресс» поставило ООО «СК Митра» камень строительный массой 101945,53 тонны. Следовательно, не имеется оснований полагать обоснованным утверждение общества в жалобе о праве арендатора на использование скального камня на земельных участках для собственных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, как это разрешено в ст. 19 Закона РФ № 2395-1.

Размер неосновательного обогащения ответчик не оспаривал, он подтверждается финансовыми документами, которые не противоречат пояснениям сторон и перечисленным выше доказательствам.

С учетом изложенных мотивов апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 22 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна Волошина С.Э.