Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» к Старушко В.А. о взыскании материального ущерба, по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 01 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения представителя истца ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» Т.А. Нестеренко, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» обратилось с иском к Старушко В.А. о взыскании материального ущерба.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно акту документальной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от 25.08.2017, проведенной Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации установлено, что осуществлялась неправомерная выплата гражданскому персоналу ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» районного коэффициента и что при установлении районного коэффициента необходимо было руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.67 №512/Л-28. По результатам проверки установлен факт переплаты районного коэффициента гражданскому персоналу за период с 1 октября 2016 по 31 декабря 2017 на общую сумму 132 821 91 рублей 11 копеек. Согласно заключению от 09.08.2018 г., утверждённому начальником Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, установлена вина начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Вяземскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» Старушко В.А. в причинении работодателю ущерба в размере 624 151, 43 рублей. Приказом начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 09.08.2018 г. № 596 «О привлечении к материальной ответственности» Старушко В.А. привлечен к полной материальной ответственности за ущерб причиненный при исполнении должностных обязанностей в размере 624 151, 43 рублей, от возмещения которого последний отказался. В связи с чем, просит взыскать с начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Вяземскому району – Филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» Старушко В.А. ущерб в сумме 624 151 рублей 43 копейки.

Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 01 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» с вынесенным решением не согласно, в связи с его необоснованностью. ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» и подчиненные филиалы финансируется из федерального бюджета, выплата повышенных районных коэффициентов является неправомерной. В УВО по краю и подчинённых ему филиалах, дислоцированных на территории г.Хабаровска и Хабаровского края, выплата районного коэффициента осуществлялась на основании заключенных трудовых договоров. В нарушение п.9 трудовых договоров, заключенных с гражданским персоналом УВО по краю и в подчиненных ему филиалах, дислоцированных на территории г.Хабаровска и Хабаровского края мер по заключению соглашений об изменении районного коэффициента не принималось. Таким образом нарушение требований федерального законодательства, в том числе, постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 г. № 512/П -28, привело к переплате районного коэффициента гражданскому персоналу в МРОВО по Вяземскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» в размере 624 151, 43 руб. Приказом начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 09 августа 2018 года № 596 «О привлечении к материальной ответственности» начальник филиала ФИО3 привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей в размере 624 151, 43 руб. Указанным приказом установлено основание для привлечения начальника МРОВО по Вяземскому району к полной материальной ответственности в виде умышленного причинения работодателю прямого действительного ущерба и причинно-следственная связь между его умышленными действиями и наступившими последствиями для работодателя выразившимися в причинении ущерба в указанном размере. Просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Письменных возражений не поступало.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» подразделения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующих деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 №231 Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» было переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.10.2016 №147 л/с ФИО3 назначен начальником Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Вяземскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Согласно Положению о Межрайонном отделе вневедомственной охраны по Вяземскому району, утвержденному приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 11.11.2016 №356 при выполнении служебных полномочий оперативное руководство Филиалом на территории обслуживания осуществляет начальник филиала.

По мнению истца, ответчиком нарушены положения федерального законодательства, в частности, постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 №512/П-28, что привело к переплате районного коэффициента гражданскому персоналу Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Вяземскому району.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.233, 238, 247 ТК РФ, постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 52 от 16.01.2006 г. «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 02.06.2015 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительной организации», исходил из того, что пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016. №157 установлено правопреемство Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по обязательствам Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых подразделений, в том числе вневедомственной охраны и применение до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции. Приказом начальника ФГКУ УВО России по Хабаровскому краю от 24.01.2014 №32, изданным в соответствии с приказом МВД России от 27.08.2008 №751, приказом УВД по Хабаровскому краю от 01.11.2011 №2320 с 01.01.2014 установлено применение к заработной плате гражданского персонала районного коэффициента в размере 1,3. В 2016 и 2017 г.г. расчет фонда оплаты труда производился с учетом выплаты районного коэффициента гражданскому персоналу в размере 1.3, что подтверждается бюджетной сметой на 2016, бюджетной сметой на 2017, утвержденными начальником ФГКУ УВО ВНГ России по Хабаровскому краю, показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2 Таким образом, при выплате гражданскому персоналу районного коэффициента 1,3 ответчик исполнял требования законодательства РФ и ведомственных нормативных актов. После поступления 20.12.2017 в Межрайонный отдел вневедомственной охраны по Вяземскому району приказа врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 20.12.2017 №422 «О не применении приказа ФГКУ «УВО УМВД России по Хабаровскому краю» №32 от 24.01.2014» выплата районного коэффициента к заработной плате работников в повышенном размере 1,3 была прекращена.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Статья 247 ТК РФ определяет обязанность работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Бремя доказывания указанных обстоятельств в суде лежит на работодателе.

При недоказанности работодателем хотя бы одного из перечисленных обстоятельств материальная ответственность ответчиков исключается.

В материалы дела не представлены надлежащие доказательства проведения проверки в отношении ответчика, не установлены причины возникновения ущерба, отсутствуют письменные объяснения работника о причинах возникновения ущерба.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приказом начальника Управления Росговардии по Хабаровскому краю от 09 августа 2018 года № 596, которым ФИО3 привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, установлены основания для привлечения к материальной ответственности в виде умышленного причинения работодателю прямого действительного ущерба и причинно-следственная связь между его умышленными действиями и наступившими последствиями, судебной коллегией отклоняются.

Как правильно указал суд первой инстанции служебной проверкой по факту выявления по результатам проверки ВО ВНГ РФ отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по Хабаровскому краю переплаты районного коэффициента гражданскому персоналу от 09.08.2018 г. не доказана противоправность поведения ФИО3, не доказана его вина в причинении ущерба, не доказано наличие прямого действительного ущерба.

Доводы апелляционной жалобы истца выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с решением суда, сводятся к позиции, заявленной в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Данная позиция была исследована судом первой инстанции всесторонне и полно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 01 ноября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» к ФИО3 о взыскании материального ущерба – оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи С.И. Дорожко

ФИО4