Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Чувашской Республике о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж работы в качестве судьи, признании права на получение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению судьи от ежемесячного пожизненного содержания, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Чувашской Республике-Чувашии (далее – также УСД в ЧР), мотивировав свои требования тем, что высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» ею получено в 1999 г. Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 23 декабря 2005 г. № ... она назначена на должность мирового судьи судебного участка № ... Моргаушского района Чувашской Республики, а Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2012 г. № ... - судьей Моргаушского районного суда Чувашской Республики, где и работает по настоящее время. По состоянию на 20 ноября 2020 г. стаж ее работы в судебной системе составил 20 лет, из которых с 20 ноября 2000 г. по 4 октября 2002 г. - в должности главного специалиста аппарата мирового судьи судебного участка № ... Моргаушского района Чувашской Республики; с 7 октября 2002 г. по 23 декабря 2005 г. - в должности ведущего специалиста, главного специалиста, заместителя начальника отдела кадрового обеспечения деятельности судов Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чувашской Республике; с 26 декабря 2005 г. по 24 октября 2012 г. - мирового судьи судебного участка № ... Моргаушского района Чувашской Республики; с 25 декабря 2012 г. по 20 ноября 2000 г. - судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики. 15 февраля 2021 г. она обратилась в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при УСД в ЧР с заявлением о назначении и выплате ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Решением комиссии от 18 февраля 2021 г. в удовлетворении ее заявления отказано, в связи с тем, что стаж работы в качестве судьи по состоянию на 15 февраля 2021 г. составил 17 лет 00 месяцев 05 дней. В стаж, дающий право на получение надбавки, не включены период работы с 7 октября 2002 г. по 23 декабря 2005 г. в должностях ведущего специалиста, главного специалиста, заместителя начальника отдела кадрового обеспечения деятельности судов Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чувашской Республике. Решение комиссии полагает незаконным, поскольку из анализа положений ст.30 Федерального конституционного закона от 30.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ст.1 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» следует, что сотрудники аппаратов Судебного департамента, Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации являются сотрудниками единой судебной системы Российской Федерации, и в силу прямого указания федерального конституционного закона осуществляют одни и те же функции - обеспечение деятельности судов, то есть у них равный правовой статус и на них в равной степени должны распространяться положения ст.7 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Для замещения указанных должностей требовалось юридическое образование, эти должности являются должностями федеральной государственной службы, приказом от 8 января 2003 г. № ... ей был присвоен классный чин «юрист 1 класса». На основании изложенного ФИО1 просила суд признать незаконным решение от 18 февраля 2021 г. об отказе в назначении надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, возложить на Управление Судебного департамента в Чувашской Республике обязанность включить в стаж работы в качестве судьи период работы с 7 октября 2002 г. по 23 декабря 2005 г. в должности ведущего специалиста, главного специалиста, заместителя начальника отдела кадрового обеспечения деятельности судов Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чувашской Республике, признать за ней право на получение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть назначено при выходе в отставку, с 15 февраля 2021 г.

В суде первой инстанции представитель Управления Судебного департамента в Чувашской Республике – ФИО2 исковые требования не признала. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2021 года постановлено в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение обжаловано ФИО1, которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности, вновь сославшись на доводы, которые были приведены ею ранее в качестве оснований заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции представитель УСД в ЧР - ФИО2 просила оставить обжалуемое судебное постановление без изменения. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 диплом о высшем юридическом образовании получила 22 мая 1999 г.

Истец с 25 октября 2012 г. по настоящее время является судьей Моргаушского районного суда Чувашской Республики, назначена Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2012 г. № ....

В период с 20 ноября 2000 г. по 4 октября 2002 г. ФИО1 работала главным специалистом аппарата мирового судьи судебного участка № ... Калининского района г.Чебоксары, с 7 октября 2002 г. по 23 декабря 2005 г. ведущим специалистом, главным специалистом, заместителем начальника отдела кадрового обеспечения деятельности судов Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чувашской Республике, с 26 декабря 2005 г. по 24 октября 2012 г. - постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 23 декабря 2005 г. № ... назначена мировым судьей судебного участка № ... Моргаушского района Чувашской Республики.

15 февраля 2021 г. ФИО1 обратилась в УСД в ЧР с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», п.5 ст.15 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям районных судов, мировым судьям при Управлении Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии от 18 февраля 2021 г. ФИО1 отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что стаж работы в качестве судьи по состоянию на 15 февраля 2021 г. составил 17 лет 00 месяцев 05 дней, т.е. она не имеет стажа работы в качестве судьи. В стаж, дающий право на получение надбавки, не включены период работы с 7 октября 2002 г. по 23 декабря 2005 г. в должностях ведущего специалиста, главного специалиста, заместителя начальника отдела кадрового обеспечения деятельности судов Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Чувашской Республике.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 3, ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», и исходил из того, что стаж работы ФИО1 в качестве судьи по состоянию на 15 февраля 2021 г. составил 17 лет 00 мес. 05 дней, и комиссия УСД в ЧР обоснованно отказала истцу в назначении надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть назначено при выходе в отставку.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными в силу следующего.

Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи (абз.1 п.5 ст.15).

Судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в п.5 ст.4 настоящего Закона (абз.40 п.1 ст.19).

Подпунктом 1 п.5 ст.4 указанного закона предусмотрено, что в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях.

10 января 1996 года был принят Федеральный закон № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Согласно указанному Федеральному закону судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку (ст.3).

Статьей 7 этого же Федерального закона в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 309-ФЗ установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным п.п.2 и 9 п.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Ранее (в редакции Федерального закона от 28.06.2002 N 76-ФЗ, действующей с 3 июля 2002 года) статья 7 устанавливала, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Согласно ст.3 Федерального закона от 22.10.2014 N 309-ФЗ на судей, назначенных (избранных) на должность судьи до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и замещающих указанную должность на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствии с их выбором распространяются положения ст.7 Федерального закона от 10.01.1996 N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) или положения ст.7 Федерального закона от 10.01.1996 N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции, действовавшей на 3 июля 2002 года.

В связи с вопросами, возникшими при применении Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении Президиума от 19.03.1997 разъяснил, что в стаж работы в качестве судьи применительно к требованиям статьи 7 Закона включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи.

8 января 1998 года был принят Федеральный закон № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», согласно которому Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районных, городских и межрайонных судов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных федеральных судов (далее также - федеральные суды), органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей; под организационным обеспечением деятельности федеральных судов в настоящем Федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

5 февраля 2014 года был принят Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», в соответствии с которым Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами (п.1 ст.2); в целях организационного, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Верховного Суда Российской Федерации формируется аппарат Верховного Суда Российской Федерации (п.1 ст.17).

Согласно п.1.2, 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда РФ № 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 234 от 10.08.2015 (в ред. Приказа Верховного Суда РФ N 3КД/16, Судебного департамента при Верховном Суде РФ N 103 от 20.07.2020), право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, - независимо от возраста (п.п.1.2.1), судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет) (п.п.1.2.2); для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 г., в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); государственным арбитром; в аппаратах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката; государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования.

В обоснование своих требований истец настаивал на том, что Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации не является органом исполнительной власти и относится к судебной системе.

Однако, несмотря на схожесть выполняемых функций, Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Судебный департамент к системе судов Российской Федерации не отнесен, согласно указанному закону (ст.4) судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации; к федеральным судам отнесены Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Судебный департамент не относится и к органам юстиции, в связи с чем периоды работы истца в УСД в ЧР на должностях, требующих наличия высшего юридического образования, не могут быть включены в стаж работы в качестве судьи в соответствии со ст.7 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» для назначения и выплаты ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку.

Тем самым доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи А.Е. Спиридонов

С.В. Ленковский

Определение24.09.2021