Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 23 октября 2014 года гражданское дело по иску С. к ООО «Шумихинская электросеть» о возложении обязанности по выдаче технических условий на подключение гаража

по апелляционной жалобе ООО «Шумихинская электросеть» на решение <адрес> районного суда Курганской области от <...>, которым постановлено:

Исковые требования С. удовлетворить.

Обязать ООО «Шумихинская электросеть» выдать С. в соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, заполненный и подписанный проект договора на оказание услуг по передаче электроэнергии и технические условия на подключение гаража, расположенного по адресу: <адрес>, к электрическим сетям.

Взыскать с ООО «Шумихинская электросеть» в пользу С. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <...> рублей.

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ООО «Шумихинская электросеть» по доверенности Д., судебная коллегия

установила:

С. обратился в суд с иском к ООО «Шумихинская электросеть» о возложении обязанности по выдаче заполненного и подписанного проекта договора энергоснабжения в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к данному договору.

В обоснование иска истец указывал, что <...> обратился к ответчику с заявлением для получения технических условий подключения принадлежащего ему капитального гаража с приложением испрашиваемых документов: плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства в виде выкопировки плана местности в масштабе М 1:1000 и выделением литерой <...> – гараж кирпичный и постановлением Администрации <адрес> № от <...> о разрешении строительства кирпичного гаража по указанному месту.

В ходе рассмотрения дела истец, оставив прежним обоснование иска, исковые требования уточнил, в окончательном варианте просил обязать ответчика выдать в соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 заполненный и подписанный проект договора на оказание услуг по передаче электроэнергии в 2 экземплярах и технические условия.

В судебном заседании истец С. на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Шумихинская электросеть» Д., действующий на основании доверенности, с иском не согласился. Пояснил, что истец не представил предусмотренный законом правоустанавливающий документ на объект капитального строительства.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> К., действующий на основании доверенности, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

<адрес> районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ООО «Шумихинская электросеть».

В обоснование жалобы указано, что суд необоснованно в решении сослался на представление истцом всех необходимых документов для технологического подключения. Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» ООО «Шумихинская электросеть» не может заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии, т.к. не имеет тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии. Кроме того, в жалобе указывается, что установление тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии для физических лиц законом не предусмотрено.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В заседании судебной коллегии представитель ООО «Шумихинская электросеть» Д. на жалобе настаивал.

Истец и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что <...> С. обратился в ООО «Шумихинская электросеть» с заявлением на технологическое присоединение к электрическим сетям гаража, расположенного по адресу: <адрес>; заявитель просил согласовать присоединение оборудования мощностью 5 кВт с напряжением 220 В для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

К заявлению С. были приложены выкопировка из ситуационного плана с указанием места расположения объекта и постановление Администрации <адрес> от <...> № «О разрешении строительства гаража гр.С.».

Ответом от <...> ООО «Шумихинская электросеть» в заключении договора на технологическое присоединение и выдаче технических условий С. было отказано на основании пп. «а», «г» п.10 раздела II Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям в связи с непредоставлением заявителем плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а также копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства.

Признавая отказ в выдаче технических условий незаконным и удовлетворяя заявленные исковые требования С., суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством имеющееся у истца разрешение на строительство гаража является иным предусмотренным законом документом, подтверждающим право заявителя на объект капитального строительства, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания к отказу в выдаче технических условий потребителю.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельства м дела.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям устанавливает Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее Правила технологического присоединения, Правила).

Пунктом 7 настоящих Правил установлена следующая процедура технологического присоединения: подача заявки на технологическое присоединение, заключение договора, выполнение предусмотренных договором мероприятий, получение разрешений органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя (за исключением определенных Правилами категорий лиц), осуществление сетевой организацией фактического присоединения, фактический прием (подача) напряжения и мощности, составление актов (об осуществлении технологического присоединения, разграничения границ балансовой принадлежности сторон, разграничения эксплуатационной ответственности, согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны перечисленные в п.14 Правил сведения.

Кроме того, в соответствии с п.10 Правил к заявке физического лица, в числе прочих, должны прилагаться: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а также копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).

Результатом рассмотрения заявки физического лица, удовлетворяющей требованиям Правил, является направление сетевой организацией в бумажном виде для подписания заполненного и подписанного типового проекта договора на технологическое присоединение к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1 к Правилам (в 2 экземплярах) и технических условий, как неотъемлемого приложения к договору.

В нарушение указанных требований Правил С. к заявке на технологическое присоединение не был представлен план расположения энергопринимающих устройств, подлежащих присоединению к электрическим сетям сетевой организации, а также документ, подтверждающий его права на объект капитального строительства.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) к вещным правам относятся право собственности (ст. 209 ГК РФ), а также права лиц, не являющихся собственниками вещи: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265 ГК РФ); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ); сервитуты (статьи 274, 277 ГК РФ); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (статья 296 ГК РФ).

Вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст. 131 ГК РФ).

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, в случаях создания лицом объекта недвижимости после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", документом, подтверждающим право на объект капитального строительства, будет являться свидетельство о государственной регистрации права или выписка из Единого государственного реестра прав (ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

До введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу с 1 января 1995 года отдельных нормативных правовых актов, отношения собственности и других вещных прав регулировались Законом РСФСР от 24.12.1990 года "О собственности в РСФСР".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона РСФСР от 24.12.1990 года "О собственности в РСФСР" в собственности гражданина могли находиться земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи и иное имущество, приобретенное в соответствии с законом либо договором, количество и стоимость которого не ограничивались.

В качестве одного из оснований приобретения права собственности закон предусматривал создание либо существенную переработку вещи (ч.1 ст. 7 Закона). При этом, данный закон, в отличие от ГК РФ 1995 года, не предусматривал возникновения права собственности на незавершенное строительство.

Таким образом, как по ранее действовавшему гражданскому законодательству, так и после принятия Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право на недвижимое имущество в результате его создания могло возникнуть у лица не ранее даты фактического возведения им объекта. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом (ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ), и могли подтверждаться любым документом (свидетельством, актом, выпиской из реестровой либо похозяйственной книги), выдаваемым после технического учета (инвентаризации) построенного объекта уполномоченным лицом в соответствии законодательством, ранее действовавшим в месте возведения недвижимости.

Вместе с тем, таким документом не могло являться выданное С. в 1993 году Администрацией <адрес> постановление № от <...>, разрешавшее истцу строительство кирпичного гаража, поскольку данное постановление, являясь правоустанавливающим документом, лишь подтверждало правомочность использования гражданином земельного участка и законность производимых на этом участке строительных работ. Однако, данное разрешение не означает, что строительство гаража истцом было фактически окончено и у С. в результате создания вещи возникло право на объект недвижимого имущества.

Иного документа, выданного уполномоченным органом после <...> и подтверждающего возникновение у С. права на возведенный им гараж, истцом сетевой организации предоставлено не было.

Ссылка суда первой инстанции на ст. 11 Закона РФ от 14.07.1992 № 3295-1 (ред. от 19.07.1995) «Об основах градостроительства в Российской Федерации», относившей к основным правовым документам, регулирующим отношения субъектов градостроительной деятельности, договор (контракт) между ними, решения соответствующих органов власти и управления о предоставлении земельного участка на каком-либо праве, а также разрешение на проведение строительных работ, состоятельной признана быть не может, поскольку ни данной нормой, ни законом в целом вопросы, связанные с возникновением права собственности на объекты градостроительной деятельности, не регулировались.

Под «иным, предусмотренным законом основанием на объект капитального строительства» пункт 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств подразумевает иные, кроме права собственности, основания владения лицом объектом капитального строительства – право хозяйственного ведения, оперативного управления, а также другие перечисленные в ст. 209 ГК РФ виды вещных прав, к которым, вопреки утверждению суда первой инстанции, разрешение на строительство, выданное Администрацией <адрес> в 1993 году, очевидно не относится.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о выполнении С. пп. «а» п. 10 Правил, требующего предоставления заявителем плана расположения энергопринимающего устройства, поскольку под такими планами Правила подразумевают собственно план (схему) подсоединяемой к сетям энергетической установки потребителя, а не выкопировку плана земельного участка с указанием на нем месторасположения объекта капитального строительства, представленную С. с заявлением на технологическое присоединение.

Указанное требование Правил объясняется необходимостью указания в договоре присоединения, в числе других существенных условий, порядка разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, определяемой границей участка, под которой понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, в котором находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства (п.п. 16, 16.1 Правил).

Представленная С. выкопировка плана земельного участка, не относимая к правоустанавливающим либо техническим документам на гараж, каким либо образом определить границу эксплуатационной ответственности сторон и разграничить принадлежность сетей сетевой организации от находящегося в гараже энергопринимающего устройства объективно не позволяет.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования С. и возлагая на ООО «Шумихинская электросеть» обязанность выдать С. в соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, заполненный и подписанный проект договора на оказание услуг по передаче электроэнергии, судом первой инстанции не было учтено, что в соответствии с указанным пунктом Правил сетевая организация обязана (при соблюдении потребителей установленных условий) заключить с физическим лицом договор на технологическое присоединение, а не договор оказания услуг по передаче электроэнергии.

Более того, пунктом 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, прямо предусмотрено, что договор на передачу электрической энергии, за исключением определенных Правилами случаев, не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Таким образом, преждевременное возложение судом на ответчика обязанности заключить с потребителем договор на оказание услуг по передаче электроэнергии до окончания установленной Правилами процедуры технологического присоединения не может быть признано судебной коллегией основанным на законе.

На основании изложенного решение районного суда подлежит отмене с отказом в удовлетворении иска С. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение <адрес> районного суда Курганской области от <...> отменить, в удовлетворении иска С. к ООО «Шумихинская электросеть» о возложении обязанности по выдаче технических условий на подключение гаража, отказать.

Судья - председательствующий

Судьи: