Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя Кубанского бассейнового водного управления ФИО1 на решение Первомайского районного суда Краснодарского края от 07 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании недействительными результатов проведенных торгов в форме аукциона. В обоснование своих исковых требований указал, что ответчик в соответствии с имеющимися полномочиями провело открытый аукцион <...> (лот <...>) на право заключения договора водопользования для участка акватории Черного моря (<...>) площадью <...> кв.км, в рекреационных целей (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств). Аукционной комиссией <...> при проведении аукциона в отсутствие ФИО2 принято решение о признании его победителем аукциона. Истец считал, что аукцион проведен ответчиком с нарушениями правил, установленных законом, и может быть признан судом недействительным. В связи с чем, просил суд признать недействительными результаты проведенных <...> Кубанским бассейновым водным управлением торгов в форме аукциона <...> (лот <...>) на право заключения договора водопользования.

Кубанское бассейновое водное управлению Федерального агентства водных ресурсов обратилось в суд встречным исковым заявлением к ФИО2 о понуждении заключить договор водопользования по итогам торгов.

В обоснование встречных требований указано, что <...> в 10 часов 00 минут был начат открытый аукцион <...>, на который помимо других участников прибыл и ФИО2 Последнее предложение о цене предмета аукционасделано участником <...> - ФИО2, и составило 8 000 002 рубля 38 копеек. Данное предложение сделано в соответствии с действующим законодательством и принято аукционной комиссией. В установленное время аукцион не закончился, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 приложения <...> аукционной документации объявлен перерыв до <...><...>. Все участники аукциона были извещены должным образом о дате и времени переноса аукциона, им отправлены заказные письма с уведомлением. Так же информация о переносе аукциона была размещена на официальном сай-http://www.torgi.gov.ru/. ФИО2 уведомление о переносе аукциона получил лично под роспись.

<...> в <...> минут продолжение открытого аукциона <...> началось с цены 8 000 002 рубля 38 копеек, сделанного участником <...> - гражданином ФИО2 По причине того, что на продолжение открытого аукциона <...> участники, подавшие заявки и допущенные к участию в открытом аукционе не явились, аукционной комиссией принято решение о признании победителем открытого аукциона <...> участника <...> ФИО2, предложившего <...> последнюю (наибольшую) цену предмета аукциона 8 000 002 (восемь миллионов два) рубля 38 копеек. В соответствии с пунктом 48 Правил, членами аукционной комиссии был подписан протокол крытого аукциона <...> от <...> и размещен на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru/. В соответствии с п. 48 Правил, организатор аукциона подписывают присутствующие члены комиссии в день завершения аукциона и присутствующие члены комиссии в день завершения аукциона подписывают протокол аукциона. Таким образом, победитель аукциона не должен подписывать протокол аукциона в день завершения аукциона. <...> в соответствии с пунктом 10 Правил Кубанское БВУ направило победителю аукциона, ФИО2, заказной бандеролью, уведомление <...> от <...>, в котором указано, что он является победителем открытого аукциона <...>, и ему в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 «Правил подготовки и заключения говора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», утвержденных постановлением Правительства РФ от <...><...> необходимо перечислить 8 000 002 рубля 38 копеек в бюджет Российской Федерации, а так же ему необходимо подписать договор водопользования, который прилагался к уведомлению, после чего направить договор водопользования в Кубанское БВУ для регистрации в государственном водном реестре. Согласно уведомлению о вручении, ФИО2 получил заказную бандероль <...> года. Однако, в установленные законом сроки ФИО2 не представил в Кубанское БВУ подписанный им договор водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил, что расценено Кубанским БВУ, как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил. На сновании изложенного, просил суд взыскать с ФИО2 в пользу Российской Федерации цену предмета открытого аукциона <...> в сумме 8 000 002 (восемь миллионов два) рубля 38 копеек. Обязать ФИО2 заключить с Кубанским БВУ договор водопользования участком акватории Черного моря (Краснодарский край, <...>) общей площадью <...> кв.км, совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств), согласно представленному проекту договора водопользования.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 настаивал на заявленных исковых требования. Возражал против удовлетворения встречных исковые требовании.

Представитель Кубанского БВУ по доверенности ФИО4, возражала против удовлетворения иска ФИО2 настаивала на удовлетворении встречных исковых требований.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07 июня 2018 года требования ФИО2 к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании недействительными результатов проведенных торгов в форме аукциона удовлетворены. Признаны недействительными результаты проведенных Кубанским бассейновым водным управлением торгов в форме аукциона <...> (лот <...>) на право заключения договора водопользования.

В удовлетворении встречных требований Кубанского бассейнового водного управления Федерата агентства водных ресурсов к ФИО2 о понуждении к заключению договора водопользования по итогам торгов отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, руководитель Кубанского бассейнового водного управления ФИО1 просит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 07 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении встречных исковых требований и об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, Кубанского БВУ по доверенности ФИО4, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, <...> Кубанским БВУ в соответствие с имеющимися полномочиями провело открытый аукцион <...> (лот <...>) на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Черного моря (<...>) площадью <...> кв.км. в рекреационных целей купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств).

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в сети "интернет, где также была размещена документация аукциона, копия которой приложена Кубанским ВБУ к исковому заявлению (лот <...>).

<...> ФИО2 обратился в Кубанское БВУ с заявлением о заключении договора о задатке для участия в открытом аукционе <...>, в этот же день между Кубанским ВБУ и гражданином ФИО2 заключен договор о задатке <...>.

<...> аукционной комиссией рассмотрены заявки на участие в аукционе <...>, о чем составлен протокол <...>, согласно которому ФИО2 признан участником аукциона и допущен к участию в нем.

<...> в соответствии с извещением был проведен аукцион, на котором участник аукциона <...> ФИО2 сделал предложение о цене предмета аукциона, которое составило 8000002 рубля 38 копеек. Аукцион в отведенное время завершен не был и перенесен аукционной комиссией на <...>, о чем составлен протокол аукциона <...>.

<...> торги на аукционе не были продолжены, так как на них не зарегистрировалось ни одного участника, аукционная комиссия приняла решение о признании победителем аукциона ФИО2, который <...> сделал последнее предложение о цене предмета аукциона, о чем аукционной комиссией был составлен итоговый протокол аукциона <...>.

<...> Кубанским БВУ в адрес ФИО2 направлено уведомление о том, что он признан победителем аукциона с приложением протокола аукциона, и ему надлежит оплатить цену аукциона, подписать договор водопользования, 2 экземпляра которого с приложениями также были ему направлены.Почтовое отправление было получено ФИО2 <...>, что подтверждается уведомлением о вручении.

Подписанный договор водопользования ФИО2 Кубанскому БВУ не возвратил, цену предмета аукциона не уплатил.

В соответствии с ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Однако ни одного из предусмотренных законом оснований, для признания торгов недействительными, ФИО2 не приведено.

Судебной коллегией установлено, что <...>, в указанное время продолжение аукциона <...> началось с цены 8000002 рубля 38 копеек, последнего предложения от <...>, сделанного участником <...> ФИО2 По причине того, что на продолжение открытого аукциона <...> ФИО2 и остальные допущенные участники не явились, аукционной комиссией было принято решение о признании победителем открытого аукциона <...> участника <...> ФИО2 предложившего <...> последнюю (наибольшую) цену предмета аукциона 8000 002 (восемь миллионов два) рубля 38 копеек.

Данное решение было оформлено в виде протокола <...> от <...> и в соответствии с пунктом 48 «Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 года №230 было опубликовано <...> на официальном сайте Кубанского БВУ в разделе информация о результатах аукционов, в связи с чем, все участники аукциона и заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с результатами открытого аукциона <...>.

Управление надлежащим образом уведомило неограниченный круг лиц, которые могли ознакомиться с данным решением и оспорить его в установленный срок в соответствии с действующим законодательством, если бы посчитали, что данным решением нарушаются их законные права и интересы.

Однако, никто из участников открытого аукциона <...> и заинтересованных лиц данным правом не воспользовался.

<...> в соответствии с п. 10 Правил Кубанское БВУ направило победителю аукциона, ФИО2, заказной бандеролью с объявленной ценностью, уведомление <...> от <...>, в котором было указано, что он является победителем открытого аукциона <...>, и ему в соответствии с п.п. «б» п. 9 «Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», утвержденных постановлением Правительства РФ от <...><...> необходимо перечислить 8000002 рубля 38 копеек в бюджет Российской Федерации, а так же ему необходимо подписать договор водопользования, который прилагался к уведомлению, после чего направить договор водопользования в Кубанское БВУ для регистрации в государственном водном реестре.

Выводы суда первой инстанции о том, что участник аукциона ФИО2 не явился на продолжение аукциона <...>, тем самым утратил право участия в аукционе являются не обоснованными, поскольку аукционной комиссией не принималось решение об исключении ФИО2 из числа участников аукциона, сделанные им ставки и принятые аукционной комиссией сохранили свою силу и небыли отклонены (аннулированы).

Ставка ФИО2 была сделана в соответствии с действующим законодательством и принята аукционной комиссией, не принятие ставки является нарушением требований ст. 449 ГК РФ и может привести к обжалованию торгов, поскольку одним из оснований признания торгов недействительными согласно ст. 449 ГК РФ является ситуация когда на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена.

В соответствии с п.п. «б» п. 14 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 года №230, аукционная комиссия определяет победителя аукциона.

В соответствии с п. «л» Приложения №9 Аукционной документации открытого аукциона <...>, победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона и номер которого был назван последним.

Согласно п. 46 Правил победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

В соответствии с п. 48 Правил организатор и присутствующие члены комиссии в день завершения аукциона подписывают протокол аукциона.

В силу пункта 9 Правил основанием для заключения договора водопользования являются: протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. №230; документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течении 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания.

Победитель аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а так же документ, подтверждающий оплату цены предмета аукциона.

Как следует из положений п. 10 Правил непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил.

В соответствии с п. 14 Правил в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Под убытками понимается заявленная победителем аукциона цена предмета аукциона, неполученный доход.

В соответствии с п. 7 Приложения №10 Аукционной документации открытого аукциона <...>, в случае уклонения победителя аукциона от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

ФИО2 являлся участником открытого аукциона <...>, признан победителем данного аукциона, как предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Протокол открытого аукциона <...> от <...> подписан членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Кубанское БВУ в установленные законом сроки направило ответчику протокол аукциона <...> от <...> и договор водопользования с приложениями для его подписания. Ответчик договор водопользования не подписал, оплату предмета аукциона не произвел.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, об удовлетворении исковых требований ФИО2 и отказе в удовлетворении встречных исковых требований Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права, без учета всех фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое

решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 исковых требований и об удовлетворении встречных исковых требований Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара 07 июня 2018 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявление ФИО2 к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании торгов недействительными отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к ФИО2 о признании недействительными результатов проведенных торгов в форме аукциона <...> (лот <...>) на право заключения договора водопользования удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Российской Федерации цену предмета открытого аукциона <...> в сумме 8000002 (восемь миллионов два) рубля 38 копеек.

Обязать ФИО2 заключить с Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов договор водопользования участком акватории Черного моря (<...>) общей площадью <...> кв.км в границах географических координат: <...> согласно представленному проекту договора водопользования.

Председательствующий:

Судьи: