Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.С.Ибрагимова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – ФИО8 на решение Высокогорского районного суда г.Казани от 19 декабря 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9 , ФИО7 о признании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06 сентября 2013 года .... «Об отмене постановления от 12 апреля 2013 года .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка», постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06 сентября 2013 года .... «Об отмене постановления от 07 мая 2013 года .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка», постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06 сентября 2013 года .... «Об отмене постановления от 12 апреля 2013 года ....Об изменении разрешенного использования земельного участка», постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06 сентября 2013 года .... «Об отмене постановления от 12 апреля 2013 года .... изменении разрешенного использования земельного участка», постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06 сентября 2013 года ....Об отмене постановления от 07 мая 2013 года ....Об изменении разрешенного использования 5смельного участка», постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06 сентября 2013 года .... «Об отмене постановления от 12 апреля 2013 года ....Об изменении разрешенного использования земельного участка», постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06 сентября 2013 года ....Об отмене постановления от 07 мая 2013 года .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка» незаконными и возложении обязанности на Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителей отказать.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – ФИО8 в поддержку доводов апелляционной жалобы, обсудив изложенные в ней доводы, заслушав пояснения прокурора Г.Р.Гумеровой, возражавшей против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – ФИО8 обратилась в суд с заявлением о признании постановлений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ незаконными и возложении обязанности на Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителей

В обоснование исковых требований указывается, что решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 15 февраля 2013 года по делу 12-359/2013 удовлетворено заявление граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. Судом постановлено признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, выразившееся в нерассмотрении ходатайства главы Пермяковского сельского поселения Высокогорского муниципального района по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителям с указанного «для ведения личного подсобного хозяйства» на указание «для ведения дачного хозяйства», обязать Исполнительный комитет устранить допущенное нарушение и принять решение по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами .... с указанного вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для ведения дачного хозяйства». Решение суда Исполнительным комитетом не обжаловано, вступило в законную силу.

На основании решения суда от 15.02.2013г. Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ исполнил указанное решение суда, издав постановления от 07.05.2013 г. №.... и от 12.04.2013 г. .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка».

Данные постановления направлены в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по РТ, изменения в государственный кадастр недвижимости внесены. В настоящее время в кадастре на указанные участки содержится информация о разрешенном использовании участков в виде «для ведения дачного хозяйства».

Однако позже 06.09.2013г. Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ вынесены постановления .... об отмене ранее вынесенных постановлений об изменении вида разрешенного использования и получены заявителями по почте.

Представитель заявителей считает, что постановления Исполнительною комитета Высокогорского района РТ об отмене постановлений «Об изменении разрешенного использования земельного участка» приняты незаконно, так как противоречат вступившему в законную силу решению суда и грубейшим образом нарушают законные права и интересы заявителей, создают препятствия к осуществлению своих прав в отношении вышеуказанных земельных участков.

При этом, представитель заявителей просила признать незаконными постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06.09.2013 г. .... «Об отмене постановления от 12.04.2013 г. .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка», .... «Об отмене постановления от 07.05.2013 г. .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка», .... «Об отмене постановления от 12.04.2013 г. .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка», .... «Об отмене постановления от 12.04.2013 г. .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка», .... «Об отмене постановления от 07.05.2013 г. .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка», .... «Об отмене постановления от 12.04.2013 г. .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка», .... «Об отмене постановления от 07.05.2013 г. .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка» и обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ и устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителей.

В судебное заседание суда первой инстанции заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и их представитель ФИО8 не явились, на основании телефонограммы от представителя дело рассмотрено без ее участия.

В судебном заседании представитель Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ по доверенности ФИО10 с заявлением не согласилась и пояснила, что основной политикой при принятии нормативно-правовых актов является их законность. Кроме того, прокуратура является надзорной инстанцией, которая осуществляет свою деятельность по соблюдению нормативных актов всеми органами местного самоуправления. Данные протесты прокурора Высокогорского района РТ были рассмотрены и приняты к исполнению.

Заместитель прокурора Ахметзянов А. М. в суде первой инстанции с заявлением не согласился и пояснил, что постановления Исполнительного комитета Высокогорского района РТ от 07.05.2013 г. и от 12.04.2013 г. «Об изменении разрешенного использования земельного участка» отменены на основании проверки, проведенной Управлением Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики. Кроме того, протоколы публичных слушаний от 17.02.2012 г. в документообороте Пермяковского сельского поселения не были обнаружены. Также произошел перевод земель из неразрешенного вида использования на земли сельхозназначения, что противоречит Земельному кодексу РФ и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24.07.2002 N 10.1-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривают изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода их из данной категории в другую. Независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется. Также в судебном заседании дополнил, что решением суда было указано признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Высокогорского района РТ по нерассмотрению ходатайства по вопросу изменения разрешенного вида использования земельных участков и обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ принять соответствующее решение, то есть суд не обязал Исполком принять какое-либо конкретное решение, а обязал принять решение в соответствие с требованиями законодательства.

Суд первой инстанции вынес решение по существу заявления в приведенной выше формулировке.

С решением Высокогорского районного суда РТ представитель заявителей не согласилась, и в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене и принять по данному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

При этом указывает в качестве доводов для отмены следующие основания.

Представитель ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – ФИО8 считает, что при вынесении решения судом первой инстанции не учтено вступившее в законную силу и исполненное решение от 15.02.2013г. по гражданскому делу .... Полагает, что постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06.09.2013 г. приняты незаконно, поскольку противоречат решению суда от 15.02.2013г. В качестве довода к отмене указано также неприменение нормы, подлежащей применению при рассмотрении заявления, не правильное определение значимых обстоятельств, что привело к неверному выводу суда по существу дела. В апелляционной жалобе приводит довод о разрешении Земельным кодексом РФ использования сельскохозяйственных земель, в том числе в форме садоводства, огородничества и дачного строительства. Также указала, что суд первой инстанции применил не подлежащие применению нормы Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – ФИО8 поддержала апелляционную жалобу, просила об отмене решения суда, указывая на незаконность и необоснованность решения.

Прокурор Г.Р.Гумерова в заключении возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Представитель Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, в заседание суда апелляционной инстанции, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания не явился.

Судебная коллегия на основании требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствии.

Суд апелляционной инстанции, изучив и проанализировав представленные материалы гражданского дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение должно быть законным и обоснованным.

В силу статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд первой инстанции при рассмотрении заявления по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, установил, что решением Высокогорского районного суда РТ от 15 февраля 2013 года, признано незаконным бездействие Исполнительного Высокогорского муниципального района РТ, выразившиеся в нерассмотрении ходатайства главы Пермяковского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ .... от 09 августа 2012 года по вопросу изменения разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами: ...., площадью ....; ...., площадью ....; ...., площадью ....; ...., площадью ....; ...., площадью ....; ...., площадью ....; ...., площадью .... расположенных рядом с пос. Инеш, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства», неправомерным; а также обязал Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение и принять решение по результатам рассмотрения ходатайства главы Пермяковского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ .... от 09 августа 2012 года по вопросу изменения разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами: ...., площадью ....; ...., площадью ....; ...., площадью ....; ...., площадью ....; ...., площадью ....; .... площадью ....; ...., площадью ...., расположенных рядом с пос. Инеш, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства», в соответствии с требованиями законодательства.

Из решения Высокогорского районного суда РТ от 19 декабря 2013 года следует, что суд первой инстанции подробно исследовал все постановления Высокогорского муниципального района РТ, принятые в целях исполнения указанного выше решения Высокогорского районного суда РТ от 15 февраля 2013 года.

Так, судом первой инстанции установлено, что согласно постановлению .... от 7 мая 2013 года Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ об изменении разрешенного использования земельного участка, рассмотрев обращение Пермяковского совета местного самоуправления Высокогорского муниципального района РТ от 29 августа 2012 года .... об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний - обсуждения вопроса изменения одного вида разрешенного использования земельного участка Пермяковского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Высокогорского районного суда РТ от 15 февраля 2013 года, постановлено изменить разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» земельного участка площадью ...., с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности в аренде у ФИО, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения.

Из постановления № .... от 7 мая 2013 года Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ об изменении разрешенного использования земельного участка, рассмотрев обращение Пермяковского совета местного самоуправления Высокогорского муниципального района РТ от 29 августа 2012 года № 6031 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний - обсуждения вопроса изменения одного вида разрешенного использования земельного участка Пермяковского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Высокогорского районного суда РТ от 15 февраля 2013 года дела № 2-359/2013 и определение Высокогорского районного суда РТ от 9 апреля 2013 года, следует, что постановлено изменить разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» земельного участка площадью ...., с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности в аренде у ФИО, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно постановлению .... от 7 мая 2013 года Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ об изменении разрешенного использования земельного участка, рассмотрев обращение Пермяковского совета местного самоуправления Высокогорского муниципального района РТ от 29 августа 2012 года № 6031 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний - обсуждения вопроса изменения одного вида разрешенного использования земельного участка Пермяковского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Высокогорского районного суда РТ от 15 февраля 2013 года дела № 2-359/2013 и определения Высокогорского районного суда РТ от 9 апреля 2013 года, постановлено изменить разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» земельного участка площадью ...., с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности в аренде у ФИО, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно постановлению .... от 12 апреля 2013 года Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ об изменении разрешенного использования земельного участка, рассмотрев обращение Пермяковского совета местного самоуправления Высокогорского муниципального района РТ от 29 августа 2012 года № 6031 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний - обсуждения вопроса изменения одного вида разрешенного использования земельного участка Пермяковского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Высокогорского районного суда РТ от 15 февраля 2013 года дела № 2-359/2013, постановлено изменить разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» земельного участка площадью ...., с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности в аренде у ФИО, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения.

Как следует из постановления .... от 12 апреля 2013 года Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ об изменении разрешенного использования земельного участка, рассмотрев обращение Пермяковского совета местного самоуправления Высокогорского муниципального района РТ от 29 августа 2012 года № 6031 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний - обсуждения вопроса изменения одного вида разрешенного использования земельного участка Пермяковского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Высокогорского районного суда РТ от 15 февраля 2013 года дела № 2-359/2013, постановлено изменить разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» земельного участка площадью ...., с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности в аренде у ФИО, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно постановлению .... от 12 апреля 2013 года Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ об изменении разрешенного использования земельного участка, рассмотрев обращение Пермяковского совета местного самоуправления Высокогорского муниципального района РТ от 29 августа 2012 года № 6031 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний - обсуждения вопроса изменения одного вида разрешенного использования земельного участка Пермяковского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Высокогорского районного суда РТ от 15 февраля 2013 года дела № 2-359/2013, постановлено изменить разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» земельного участка площадью ...., с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ...., находящегося в государственной собственности в аренде у ФИО, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения.

В силу постановления .... от 12 апреля 2013 года Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ об изменении разрешенного использования земельного участка, рассмотрев обращение Пермяковского совета местного самоуправления Высокогорского муниципального района РТ от 29 августа 2012 года № 6031 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний - обсуждения вопроса изменения одного вида разрешенного использования земельного участка Пермяковского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Высокогорского районного суда РТ от 15 февраля 2013 года дела № 2-359/2013, постановлено изменить разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» земельного участка площадью ...., с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности в аренде у ФИО, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что на вышеуказанные постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, принятых в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, прокурором Высокогорского района РТ от 30 августа 2013 года за № 2.8.1-13 внесены протесты.

В обосновании протестов указано, что прокуратурой Высокогорского района РТ проведена проверка по поручению Президента Республики Татарстан о ситуации с изменением вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе прокурорской проверки установлено о принятии Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ постановлений об изменении вида разрешенного использования некоторых земельных участков сельскохозяйственного назначения с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства».

Указано, что вынесение постановлений основывалось на решении Высокогорского районного суда от 15.02.2013 года.

Прокурор по итогам прокурорской проверки сделал вывод, что данные постановления вынесены с нарушением норм действующего земельного законодательства в связи с чем, подлежат отмене по основаниям, раскрытым в текстах протестов.

Так, в содержащихся в материалах гражданского дела протестах прокурор ссылается на подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, по которому следует, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что соответствует пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования устанавливается в градостроительном регламенте.

Пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию урегулированы Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно ст.2 и ст.3 указанного закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из протестов прокурора Высокогорского района Республики Татарстан, следует, что Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривают изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода их из данной категории в другую.

В протестах обращается внимание, что независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется.

Кроме того, в рамках прокурорской проверки установлено, что протоколы публичных слушаний от 17.02.2012г., на которые имеется ссылка в решении Высокогорского районного суда РТ от 15.02.2013г., в документообороте Пермяковского сельского полселения, на территории которого расположены указанные земельные участки, отсутствуют.

Подтверждающие сведения о реальном проведении публичных слушаний на территории Пермяковского сельского поселения не установлены.

Прокурор также указал, что решение Высокогорского районного суда от 15.02.2013 г. не обязывает Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ принять решение об изменении разрешенного вида использования земель сельскохозяйственного назначения. В решении суда Исполнительный комитет обязан лишь принять решение в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции при принятии решения изучил протесты принятых в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ по результатам прокурорской проверки.

Также, судом первой инстанции установлено, что постановлениями Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ под номерами .... от 6 сентября 2013 года об отмене постановлений «Об изменении разрешенного использования земельного участка» постановлено отменить постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ под номерами № .... «Об изменении разрешенного использования земельного участка».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

В силу пункта 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 указанного Кодекса.

Из содержания статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

При этом порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в частности, сельскохозяйственные угодья.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Вместе с тем, в силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно пункту 7 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствие со статьей 43 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков должны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу прямого указания пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, при разрешении вопросов о порядке предоставления гражданам земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного строительства подлежат применению также нормы Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан».

Указанным Федеральным законом предусмотрено обязательное предварительное зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

Также в статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» дано понятие дачного земельного участка, под которым понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Таким образом, закон допускает возможность возведения на дачных участках жилых строений и жилых домов.

Вместе с тем, из содержания пункта 3 части 1 статьи 4 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» следует, что предусмотренная данной нормой закона процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков по решению главы местной администрации не применяется в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков, если он предусматривает жилищное строительство.

Учитывая, что дачные земельные участки предназначаются, в том числе, для возведения жилых домов, что требует изменения категории земельного участка, отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с разрешенным использованием «для дачного строительства (ведения дачного хозяйства)» в процедуре предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован специальным Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственными угодьями, с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства (ведения дачного хозяйства)» на землях сельскохозяйственного назначения означает вывод таких земельных участков из-под действия Федерального закона № 101-ФЗ.

Соответственно, имеются ограничения, связанные с оборотом и использованием таких земельных участков.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что из содержания представленных документов усматривается о предоставлении заявителям в аренду земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, то есть изначально данный земельный участок не предназначался и не предоставлялся для ведения дачного хозяйства.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку земли сельскохозяйственного назначения являются особой категорией земель и их использование строго регламентировано законодателем.

Кроме того, в решении суда первой инстанции имеется обоснованная ссылка на наличие специального Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан», которым предусмотрено обязательное предварительное зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

Таким образом, формирование некоммерческого партнерства гражданами для ведения дачного хозяйства на земельных участках категорий земель сельскохозяйственного назначения не представляется возможным. Дачное строительство, которое по пояснениям представителя заявителей ФИО8 планируется в будущем, недопустимо на землях категории сельскохозяйственного назначения, в связи, с чем изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков, на вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» невозможно без изменения категории земель.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда, что у руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ не было предусмотренных действующим законодательством оснований для принятия решения об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков поскольку, процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков по решению местной администрации не применяется в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков, если он предусматривает жилищное строительство, а дачное строительство допускает использование объекта постройки в качестве жилья с определенными ограничениями, так как изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным выше нормам.

Судом первой инстанции, при разрешении заявленных требований, верно учтено, что вопрос об изменении категории земельного участка перед судом первой инстанции не ставился и иное толкование норм материального права, не может служить основанием для удовлетворения заявления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы в части аналогичны тем, что указаны в заявлении, и повторяют правовую позицию стороны заявителей, в связи с чем по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и поэтому доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит.

Таким образом, Судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, в решении суда первой инстанции при исследовании судом постановлений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ под номерами .... допущена описка в указании разрешенного использования земельных участков, где вместо «для ведения дачного хозяйства», в решении указано «для ведения лично хозяйства».

В соответствии со статьей 200 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд может по своей инициативе исправить допущенную в решении суда описку.

Судебная коллегия считает возможным применительно к вышеуказанной норме права исправить допущенную в решении суда первой инстанции описку, указав верное разрешенное пользование земельных участков согласно постановлениям под номерами .... - «для ведения дачного хозяйства», вместо ошибочно указанного «для ведения лично хозяйства».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – ФИО8 – без удовлетворения.

Исправить допущенную в решении суда описку, указав разрешенное использование земельных участков «для ведения дачного хозяйства», вместо «для ведения лично хозяйства».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи