Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело №2-244/2019 по иску Тепцова С.И. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учётом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на два года и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Тепцова С.И. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 10 июля 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Тепцова С.И. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учётом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на два года и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тепцов С.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ УПФ РФ) в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением ГУ УПФ РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) № от 11 апреля 2019 года ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учётом снижения возраста на 2 года, предусмотренного Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку отсутствует обязательное условие – проживание (работа) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

С данным решением он не согласен, поскольку в соответствии со ст. 13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации Чернобыльской АЭС, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом. Село Малая Ижмора Земетчинского района Пензенской области в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» до 01 февраля 1998 года относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Факт его проживания в льготной зоне подтверждается показаниями свидетелей. Поскольку в с. Малая Ижмора он проживал с момента рождения и до конца лета 1992 года (его регистрация по адресу: р.п. Земетчино, <адрес> фактически носила формальный характер, так как он снялся с учёта в с. Малая Ижмора для того, чтобы зарегистрироваться в р.п. Земетчино и получить квартиру) полагает, что, отказывая ему в назначении пенсии, ответчик нарушил его конституционные и гражданские права.

Просит признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости с учётом снижения возраста на 2 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложить на ответчика обязанность по назначению досрочной пенсии по старости с момента обращения за назначением досрочной пенсии.

Нижнеломовский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Тепцов С.И. просит отменить вышеуказанное решение суда, ссылаясь на незаконность решения ГУ УПФ РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) № от 11 апреля 2019 года.

Считает, что суд первой инстанции неправильно оценил собранные по делу доказательства, материалы гражданского дела содержат совокупность доказательств, достоверно подтверждающих факт его постоянного проживания в селе Малая Ижмора Земетчинского района Пензенской области (территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС). Снятие с регистрации по вышеуказанному адресу в 1988 году и регистрация по адресу: Пензенская область, р.п. Земетчино, <адрес> носили формальный характер ввиду необходимости постановки на очередь на жилье.

Кроме того, считает, что принятое по делу решение ущемляет его права по сравнению с иными лицами, за которыми признано право на снижение пенсионного возраста в соответствии с положениями ст.ст.32-35 Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - решением Земетчинского районного суда Пензенской области от 25 апреля 2014 года, вступившим в законную силу 26 мая 2014 года, удовлетворены исковые требования Тепцовой В.Г. (супруги истца), за ней признано право на назначение досрочной страховой пенсии как лицу, пострадавшему вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на ГУ УПФ РФ по Земетчинскому району Пензенской области возложена обязанность назначить Тепцовой В.Г. досрочную страховую пенсию по старости с учетом снижения возраста выхода на пенсию на два года.

В здании суда апелляционной инстанции Тепцов С.И. просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Представитель ГУ УПФР РФ – Климова Е.А., просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, так как считает решение суда законным и обоснованным.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

В соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

Согласно п.8 ст.13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в п. 8 части первой ст. 13 настоящего Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

Согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28 декабря 1991 года, и Перечню населенных пунктов Пензенской области, отнесенных к территории радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Распоряжением Совета Министров-Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557-р, постановлением Главы администрации Пензенской области от 15 июня 1993 года №312 село Малая Ижмора Земетчинского района Пензенской области было отнесено к территории с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание вышеизложенные нормативные акты, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 года необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста более чем на 1 год).

В соответствии с п.п. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определённых зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 указанного Перечня предусмотрено, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания); работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства, а также ст.56 ГПК РФ истцом не представлены бесспорные доказательства, свидетельствующие о факте его постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, дающем право на снижение пенсионного возраста более чем на 1 год.

Так, судом установлено, что согласно справке администрации Большеизморского сельского совета Земетчинского района Пензенской области №54 от 23 октября 2018 года (л.д.50), выданной на основании похозяйственной книги № 12, лицевой счет №877 за 1986-1990 годы, Тепцов С.И. в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года) по 01 сентября 1988 года проживал в селе Малая Ижмора Земетчинского района Пензенской области на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 кю на кв/м, отнесенной в соответствии со ст.11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно выписке из домовой книги, выданной 23 октября 2018 года администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района, Тепцов С.И. был зарегистрирован в с. Малая Ижмора, ул. Федотовка, в период с 22 июля 1983 года по 01 сентября 1988 года (л.д. 43).

Таким образом, материалы гражданского дела содержат документальное подтверждение снятие истца с регистрационного учета 1 сентября 1988 года по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с. Малая Ижмора, ул. Федотовка и его выбытия в р.п. Земетчно Земетчинского района Пензенской области. С учетом регистрации в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, не отнесенном к населенным пунктам, находящимся в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Тепцов С.И. реализовал свое право на постановку на очередь на жилье, и в дальнейшем им была получена квартира по адресу: Пензенская область, р.п. Земетчино, ул. Тихая, д.3, кв.2.

Какие-либо письменные доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания истца в период времени с 01 июля 1986 года по 01 июля 1990 года в с. Малая Ижмора Земетчинского района Пензенской области материалы гражданского дела не содержат.

Ссылка истца в обоснование заявленных требований на решение Земетчинского районного суда Пензенской области от 25 апреля 2014 года, вступившее в законную силу 26 мая 2014 года, которым удовлетворены исковые требования Тепцовой В.Г. (супруги истца), и за ней признано право на назначение досрочной страховой пенсии как лицу, пострадавшему вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом снижения возраста выхода на пенсию на два года, обоснованно не принята судом первой инстанции во внимание. В силу ст.61 ГПК РФ указанное решение не имеет преюдициального значения для разрешения данного спора, так как сторонами по указанному спору являлись иные лица, решение не содержит данных, касающихся проживания истца в с.Малая Ижмора Земетчинского района Пензенской области в заявленный им период.

Представленная истцом в подтверждение заявленных требований история развития ребенка (Тепцовой А.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения), также обоснованно не принята судом первой инстанции в качестве доказательства факта постоянного проживания Тепцова С.И. в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку содержит иную информацию и не исключает проживание дочери истца отдельно от родителей либо отдельно от истца.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Л., В., С. также бесспорно не подтверждают факт постоянного проживания истца в с. Малая Ижмора Земетчинского района Пензенской области в период с 01 июля 1986 года по 01 июля 1990 года. Достоверность показаний вышеуказанных свидетелей, как и пояснения истца о том, что автобус организаций, в которых работал Тепцов С.И. (Земетчинское транспортное предприятие «Транссельхозтехника», впоследующем МПАТ «Земетчиноагропромтранс», Земетчинский кооператив «Агросервис», «Земетчино агропромавтотранс») ежедневно привозил сотрудников организации, в том числе истца, из с. Малая Ижмора в р.п. Земетчино судом не установлена, поскольку путевые листы вышеуказанных организаций в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлены.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательств, дав им надлежащую оценку, руководствуясь нормами материального права, регулирующего спорное правоотношение, с учетом конкретных обстоятельств по делу пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Результаты оценки доказательств отражены в мотивировочной части обжалуемого решения. В соответствии с положениями ч.4 ст.198 ГПК РФ в решении приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Доводы апелляционной жалобы Тепцова С.И. повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда.

Правовых доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В связи с указанным доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 10 июля 2019 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Тепцова С.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи