Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на определение Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Энгельса в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 июля 2012 года признано незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по отселению ФИО1, ФИО2 из квартиры <адрес>.

Администрация Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области обязана предоставить вне очереди ФИО1, ФИО2 по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, благоустроенное применительно к условиям г. Энгельса, находящееся в черте города Энгельса Саратовской области (в пределах Приволжского муниципального образования), площадью не менее 50 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, взамен квартиры <адрес>, признанной непригодной для проживания.

Указанное решение вступило в законную силу 17 августа 2012 года.

30 сентября 2013 года судебным приставом-исполнителем Энгельсского районного отдела УФССП по Саратовской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Приволжского муниципального образования.

Прокурор г. Энгельса Саратовской области обратился в суд в интересах ФИО3 с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве. В обоснование заявления указал, что Законом Саратовской области от 24 апреля 2012 года № 66-ЗСО «О преобразовании муниципального образования Город Энгельс и Приволжского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» муниципальное образование город Энгельс и Приволжское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области преобразованы путем их объединения. Решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 октября 2013 года № 46/01 принят Устав вновь образованного на основании Закона Саратовской области от 24 апреля 2012 года № 66-ЗСО муниципального образования Город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области. Вновь образованному муниципальному образованию город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области перешли права и обязанности Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области. Из п. 5 ст. 18 Устава следует, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области) не образуется. Полномочия местной администрации осуществляет администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области. Правопреемником должника по исполнительному производству является администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Определением Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2014 года произведена замена должника: администрации Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области в исполнительном производстве, возбужденном 30 сентября 2013 года, на основании исполнительного листа по гражданскому делу по иску прокурора г. Энгельса в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

Не согласившись с указанным определением, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области обратилась с частной жалобой, в которой просит указанное определение отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы указывает, что администрация Энгельсского муниципального района не является правопреемником администрации муниципального образования город Энгельс, и правопреемником администрации Приволжского муниципального образования. Собственником жилищного фонда является муниципальное образование г. Энгельс, а администрация Энгельсского муниципального района исполняет функции распорядителя. Считает, что исполнителем обязательств по предоставлению жилья из муниципального фонда является муниципальное образование г. Энгельс в лице администрации Энгельсского муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, о принудительном исполнении или об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда, о признании или об отказе в признании решения иностранного суда, о признании и исполнении или об отказе в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей), об отмене решения третейского суда или отказе в отмене решения третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора и возражений относительно них суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены вынесенного судебного определения не имеется.

Судом установлено, что решением Энгельсского районного суда от 11 июля 2012 года на администрацию Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района возложена обязанность по предоставлению вне очереди ФИО1 и ФИО2 жилого помещения, не менее 50 кв.м, состоящего из двух комнат, находящегося в черте города Энгельса, взамен кв. <адрес>, признанных непригодными для проживания.

Решение вступило в законную силу <дата>.

30 сентября 2013 года Энгельсским районным отделом судебных приставов УФССП России по Саратовской области в целях исполнения решения суда от 11 июля 2012 года было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района.

В силу ст. 1 Закон Саратовской области от 24.04.2013 N 66-ЗСО «О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» (принят Саратовской областной Думой 17.04.2013) муниципальное образование город Энгельс и Приволжское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области преобразованы путем их объединения.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Саратовской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (ч. 1 ст. 5 указанного Закона).

Решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 12 сентября 2013 года № 13/01ликвидирована администрация Приволжского муниципального образования.

Решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 октября 2013 года № 46/01 принят Устав муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Уставом определена и введена в действие структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области. Вновь образованному муниципальному образованию город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области перешли права и обязанности Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Из п. 5 ст. 18 Устава следует, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области) не образуется. Полномочия местной администрации (исполнительно - распорядительного органа муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области) осуществляет администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства (ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из содержания ст. 34 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Указанные положения закона могут быть применены в данном случае в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 1 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о возможности согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что администрация Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области выбыла из установленных решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 июля 2012 года правоотношений между взыскателем и должником по исполнительному производству №, и правопреемником должника по исполнительному производству является администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

Доводы жалобы о том, что администрация Энгельсского муниципального района не является правопреемником администрации муниципального образования город Энгельс, и правопреемником администрации Приволжского муниципального образования, являются несостоятельными. Исполнение полномочий местной администрации (исполнительно - распорядительного органа) муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района возложено на администрацию Энгельсского муниципального района.

Не является основанием для отмены судебного постановления и довод жалобы о том, что собственником жилищного фонда является муниципальное образование г. Энгельс, а администрация Энгельсского муниципального района исполняет функции распорядителя, и о том, что исполнителем обязательств по предоставлению жилья из муниципального фонда является муниципальное образование г. Энгельс в лице администрации Энгельсского муниципального района. Указанные доводы аналогичны доводам отзыва администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на заявление о замене должника в исполнительном производстве, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом определении, поскольку они основаны на законе и в частной жалобе их обоснованность не опровергнута.

Руководствуясь ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 апреля 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Энгельса в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, оставить без изменения, частную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи