Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Новоалтайске и Первомайском районе на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 07 февраля 2014г. по делу по иску

Арсёновой Галины Викторовны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новоалтайске и Первомайском районе об установлении тождества выполняемой работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении периода работы в педагогический стаж, возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Арсёнова Г. В. обратилась в суд с иском, ссылаясь в его обоснование на то, что она работала социальным педагогом с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в комитете по социальной защите населения администрации Первомайского района (отделение специализированной помощи на дому помощи семье и детям, с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в МУ «Комплексный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района» (специализированное отделение медико-социальной помощи на дому), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района». ДД.ММ.ГГ. она обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новоалтайске и Первомайском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако в этом ей ДД.ММ.ГГ. было отказано со ссылкой на то, что у нее отсутствует специальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Указанный период работы не был засчитан в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Полагает, что ее трудовая деятельность в должности социального педагога отделения социального обслуживания на дому детей-инвалидов КГУСО «Территориального центра социальной помощи семье и детям Первомайского района» тождественна работе социального педагога Реабилитационного Центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, поскольку Реабилитационный Центр для детей с ограниченными возможностями и Служба социального обслуживания на дому детей-инвалидов Территориального центра помощи семье и детям имеют одни и те же цели и задачи: оказание детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом или умственном развитии, квалифицированной медико- социальной, психолого-социальной и социально-педагогической помощи, обеспечение их максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье, к обучению и труду. Аналогичными являются и задачи этих учреждений социальной защиты населения: выявление в городе или районе всех детей и подростков с ограниченными возможностями, проживающих в семьях; изучение совместно с консультативно – диагностическими службами здравоохранения и образования причин и сроков наступления инвалидности ребенка, прогнозирование восстановления нарушенных функций (реабилитационного потенциала); разработка на основании типовых базовых программ индивидуальной программы реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; обеспечение реализации указанных программ и координация в этих целях совместных действий медицинских, образовательных, социальных, физкультурно-оздоровительных, спортивных и иных учреждений, способствующих реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; оказание помощи семьям, воспитывающим детей и подростков с отклонениями в развитии, в их социальной реабилитации, проведении реабилитационных мероприятий в домашних условиях; социально-реабилитационная работа с родителями детей, имеющих отклонения в умственном или физическом развитии; повышение квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания населения, семьи и детей по вопросам детской и подростковой реабилитологии. Оба типа учреждений имеют одинаковый обслуживаемый контингент - дети-инвалиды.

Истец просила отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДД.ММ.ГГ. *** об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости; включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы в качестве социального педагога с детьми – инвалидами с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – с ДД.ММ.ГГ.

При рассмотрении дела истец Арсёнова Г.В. уточнила свои требования и просила суд установить тождество выполняемой работы в качестве социального педагога КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района» должности социального педагога Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями; включить в специальный педагогический стаж период работы в должности социального педагога отделения социальной помощи территориального центра социальной помощи семье и детям Первомайского района с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года; отменить решение ГУ - УПФР и его Комиссии в части невключения в специальный трудовой стаж указанного периода работы и обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости с даты подачи заявления ответчику – ДД.ММ.ГГ. (л.д.61-64).

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 07 февраля 2014 года иск Арсёновой Г.В. удовлетворен.

Установлено тождество выполняемой ФИО1 работы в качестве социального педагога КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района» должности социального педагога реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Признано право ФИО1 на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Отменен протокол заседания Комиссии ГУ - УПФ РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе *** от ДД.ММ.ГГ и решение начальника ГУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГ в части не включения в стаж, дающий ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периода работы в качестве социального педагога в КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района» с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года.

Возложена обязанность на ГУ - УПФ РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе включить в стаж, дающий ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период работы в качестве социального педагога в КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям» с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. и назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГг.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что суд ошибочно устанавливает тождество выполняемой работы ФИО1 в качестве социального педагога КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям» в должности социального педагога реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, поскольку это разные учреждения, с разными положениями и функциональными обязанностями. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с под. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002г. не предусматривает право на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов осуществления лицами педагогической деятельности в таком учреждении как «Территориальный центр социальной помощи семье и детям». Работодатель правильно применил закон, представил индивидуальные сведения на ФИО1 с общими условиями труда.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая, что решение является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика ФИО3, представителя истца ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которым предусмотрены в наименовании должностей "социальный педагог", в наименовании учреждений - учреждения социального обслуживания (п.1.13): «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»; «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»; «социальный приют для детей и подростков»; «центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»; «детский дом-интернат для умственно отсталых детей»; «детский дом-интернат для детей с физическими недостатками».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ. ФИО1 принята на работу в специализированное отделение медико- социальной помощи на дому МУ «Комплексный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района» в порядке служебного перевода социальным педагогом по 8 разряду на неопределенный срок, с продолжительностью рабочего времени 8 часов в день.

ДД.ММ.ГГ. МУ «Комплексный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района» переименовано в КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района».

ДД.ММ.ГГ. ФИО1 уволена с работы по собственному желанию в соответствии с п.3 ст. 77 ТК РФ.

Указанное подтверждается ксерокопией трудовой книжки, ксерокопией трудового договора от ДД.ММ.ГГ. (л.д.8-12).

Согласно Уставу КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района», утвержденного приказом начальника Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне №23 от 07.03.2006г. основной задачей Центра является оказание семьям и детям, а также гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Для достижения уставных целей Центр осуществляет в частности следующие виды деятельности: выявление и дифференцированный учет семей и детей, а также граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке; социальный патронаж семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке социальную реабилитацию детей с ограниченными умственными и физическими возможностями, участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав (п.2.4 Устава).

В годовом отчете КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района» за ДД.ММ.ГГ. отражено, что основной деятельностью КГУСО является работа по обслуживанию престарелых граждан и инвалидов на дому, а также работа с детьми – инвалидами социальными педагогами.

Согласно коллективному договору КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района» на ДД.ММ.ГГ. работодателем должность «социальный педагог» включена в перечень рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.6.18 договора, приложение №9).

Из должностной инструкции социального педагога специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому, утвержденной директором КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района» от ДД.ММ.ГГ., следует, что на должность социального педагога специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому назначается лицо, имеющее высшее или среднее педагогическое образование. В должностные обязанности социального педагога входит: социально- педагогическое консультирование; социально-педагогическая диагностика и обследование личности; педагогическая коррекция; организация профессиональной ориентации, профессиональное обучение подростков; обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтролю, навыкам общения и другим формам жизнедеятельности; обучение родителей детей с ограниченными возможностями практическим навыкам общего ухода за ребенком, основам их реабилитации в домашних условиях; организация и проведение клубной, кружковой работы и других культурных мероприятий для формирования и развития интересов ребенка; консультирование родителей по социально-экономическим вопросам, а также содействие в получении установленных законодательством льгот; посещение ребенка не реже трех раз в неделю (л.д.87-88).

Аналогичные цели и задачи содержатся в Примерном положении о реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, являющимся приложением к приказу Министерства социальной защиты населения РФ от 14.12.1994г. №249.

Истец имеет высшее образование по специальности русский язык и литература, в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ прошла переподготовку по специальности менеджмент в социальной сфере, педагогика и психология (л.д.65-67).

Оказание истцом детям – инвалидам психолого-педагогической помощи подтверждается тематическими планами работы о проведении реабилитационных мероприятий (л.д.72-86).

Истец ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации в качестве социального педагога в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., что подтверждается справкой о прохождении курса лекций, сертификатом о принятии участия в семинаре-тренинге «Домашнее насилие: введение в проблему» с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГг., свидетельствами о повышении в 2007г. квалификации (л.д.68- 70).

Конституционный Суд РФ в определениях от 20.10.2005г. № 392-О, от 18.04.2006г. №83-О, от 21.12.2006г. №584-О, от 19.06.2007г. №436-О-О указал, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности.

Принимая решение, дав оценку представленным доказательствам в своей совокупности, суд обоснованно включил в специальный стаж истца ФИО1 период её работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности социального педагога КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Первомайского района», поскольку в спорный период ФИО1 осуществляла деятельность, связанную с обучением детей, то есть педагогическую деятельность, в учреждении, созданном с целью социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Дословное несовпадение наименования учреждения, где работал истец, с тем наименованием, которое указано в Списке, не означает, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность не в тех учреждениях, работа в которых дает право на досрочную пенсию. Списком утверждены наиболее общие наименования учреждений, с которыми в каждом конкретном случае необходимо соотносить по соответствующим признакам учреждения, в которых работал претендующий на досрочную пенсию гражданин. При таких обстоятельствах, довод жалобы об отсутствии в Списке учреждений, дающим право на досрочное назначение пенсии, Территориального центра социальной помощи семье и детям, где истец осуществляла свою трудовую деятельность, не может служить основанием к отмене решения суда.

В п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, вопреки доводу жалобы, одни только сведения, представляемые работодателем для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, не свидетельствуют об объеме пенсионных прав гражданина.

Доводы жалобы ответчика по существу повторяют фактические и правовые основания отказа ответчика истцу в назначении пенсии, которые были предметом разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении суда.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Новоалтайске и Первомайском районе на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 07 февраля 2014г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: