Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2017 года гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе истца на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 декабря 2016 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с иском о предоставлении жилого помещения, в обоснование указав, что является уроженцем <данные изъяты>, после развода родителей в ДД.ММ.ГГГГ остался проживать с матерью ФИО1., которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, его передали под опеку родственников. Полагает, что он в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, приобрел право на обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Реализуя предоставленное ему право, он обратился к ответчику за включением в список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, однако в удовлетворении заявления ему отказано и рекомендовано обратиться в суд для установления причин, в силу которых он не обратился с таким заявлением своевременно. Данный отказ незаконен, поскольку нарушает его права на социальную поддержку.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.12.2016 года ФИО4 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО4 просит отменить решение суда как незаконное и приять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на ненадлежащую оценку судом обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие уважительность причин, в силу которых он не был своевременно принят на учет. До совершеннолетия в целях защиты его жилищных прав опека разыскивала его отца, однако в его имени была допущена ошибка и искали не того человека. Из-за отсутствия сведений об отце он не мог встать на учет в установленный законом срок. По достижению совершеннолетия он проходил службу в армии, учился и работал, выехать в Казахстан за получением необходимых справок смог лишь в 2015 году.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании ФИО4 апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, неявка разбирательству дела не препятствует.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ уроженец <данные изъяты>, будучи несовершеннолетним, был передан под опеку родственников, в связи со смертью матери <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием сведений о месте нахождения отца ФИО2.. Решением ФИО5 района Северо-Казахстанской области от 18.10.1999 года опекуном ФИО4 был назначен его дедушка, 06.09.2002 года - распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре тетя.

Сведения о наличии у истца жилья на праве собственности и (или) о закреплении за ним жилого помещения на ином праве отсутствуют. Согласно справке ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Айыртауского района Северо-Казахстанской обрасти» от 16.07.2015 года ФИО4 в очереди по списку социально уязвимые слои населения (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие 23 лет, потерявшие родителей до совершеннолетия) не состоял и не состоит, жилище из государственного жилищного фонда не получал и не приватизировал.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 24.11.2015 года № 2706-р ФИО4 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений на основании п.2 ч.6 ст.4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» - отсутствие у лица, подавшего заявление о включении в список, права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения (в редакции, действовавшей на день рассмотрения заявления).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.7, 39 Конституции РФ, ст.ст.1, 8-9 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и исходил из того, что Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, при этом конкретные основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа до достижения ими 23-летнего возраста имеют право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в случаях и порядке установленном законом. Право на приобретение жилья сохраняется за указанной категорией граждан и по достижении 23 лет, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. ФИО4 до момента обращения к ответчику в 2015 году нуждающимся в предоставлении жилого помещения не признавался, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений до наступления 23-х летнего возраста не обращался. В силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин объективно препятствовавших ФИО4 по достижении им совершеннолетия и до 23 летнего возраста обратиться с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не представлено.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ и ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края (далее - край), благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края регулирует Закон Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

Как верно указано судом, по смыслу действующего законодательства по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные данным законом меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.155.1 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принимают меры для устройства таких детей на воспитание в семью.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

С учетом доводов апелляционной жалобы о непринятии органами опеки и попечительства надлежащих мер для постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, судом апелляционной инстанции были истребованы соответствующие сведения из Отдела опеки и попечительства по г.Комсомольску-на-Амуре.

Из представленных материалов следует, что ФИО4 и его попечитель ФИО3 с заявлениями о предоставлении жилого помещения не обращались. Органом опеки со своей стороны принимались меры по установлению места нахождения отца несовершеннолетнего и наличия у подопечного прав на жилые помещения на территории Республики Казахстан. Переписка с органами внутренних дел Республики Казахстан свидетельствует о том, что при объявлении в розыск в имени отца истца была допущена ошибка, в результате чего розыск осуществлялся в отношении иного лица.

Вместе с тем, указанное обстоятельство, вопреки доводам жалобы, на решение вопроса о постановке истца на соответствующий учет не повлияло (доказательств обратного не представлено). Доказательств, свидетельствующих об обращении истца по достижении совершеннолетия за розыском отца, а также какие-либо сведения об установлении места его нахождения в период с 1999 года до настоящего времени, не представлено.

В силу ст.21 Гражданского кодекса РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Для случаев, когда лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в силу каких-либо причин не были поставлены на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижениям им возраста 18 лет, действующее правовое регулирование предусматривает исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, предоставляя названным лицам право самостоятельно воспользоваться соответствующими мерами социальной поддержки после наступления совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

Как следует из материалов дела совершеннолетия истец достиг в сентябре 2006 года, а с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края обратился впервые (доказательств обратного не представлено) в ноябре 2015 года. При этом, достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, объективно препятствовавших ему обратиться с таким заявлением в установленный срок, получив необходимые документы, истец не представил.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, и основанием к отмене решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 декабря 2016 года по иску ФИО4 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.С. Жельнио

Судьи С.И. Дорожко

К.В. Аноприенко