Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Карпова Н.А. на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от <.......>, которым постановлено:

«В иске Карпова Н.А., действующего в интересах Карпова М.Э. к Департаменту социального развития Тюменской области в лице отдела но опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа, Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о признании незаконным приказа <.......> от <.......> года, постановления от <.......> <.......> и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Карпов Н.А., действующий в интересах несовершеннолетнего Карпова М.Э., обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области в лице отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа, администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о признании незаконным приказа <.......> от <.......>, постановления от <.......><.......> и возложении обязанности на ответчика принять Карпова М.Э. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что Карпов М.Э. является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации Заводоуковского городского округа от <.......> Карпов Н.А. был назначен его опекуном. Карпов М.Э. поставлен на регистрационный учёт на получение внеочередного жилья. Впоследствии на основании приказа отдела по опеке, попечительству от <.......> за ним было закреплено жилое помещение расположенное по адресу: <.......>. В <.......> года истец обратился в администрацию Заводоуковского городского округа по поводу предоставления жилого помещения, однако ему было отказано по тем основаниям, что Карпов М.Э. был снят с учета на получение внеочередного жилья, в связи с закреплением за ним указанного жилого помещения. Данная квартира была предоставлена истцу Карпову Н.А. на основании ордера с учетом членов его семьи. Полагает, что закрепив за опекаемым жилое помещение, которое принадлежит на основании договора социального найма опекуну, отдел по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа лишил Карпова М.Э. права на обеспечение жилым помещением на территории Заводоуковского района Тюменской области как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что опекаемый Карпов М.Н. не приобрел право пользования на жилое помещение расположенное по адресу: <.......>, так как он не является членом семьи нанимателя.

В судебном заседании истец и его представитель, заявленные требования поддержали в полном объёме.

Представитель Департамента социального развития Тюменской области в лице отдела опеки, попечительства и охране прав детства Заводоуковского городского округа, иск не признал, суду пояснил, что поскольку опекуном несвоевременно были представлены все необходимые документы для назначения опеки над Карповым М.Э., он был поставлен на регистрационный учет в администрации на получение внеочередного жилья. Впоследующем было установлено, что опекаемый Карпов М.Э. проживает и имеет право пользования жилым помещением по адресу: <.......>, поэтому приказом от <.......> за несовершеннолетним было закреплено право пользования данным жилым помещением и он был снят с учета на получение внеочередного жилья.

Представитель ответчика администрации Заводоуковского городского округа в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что квартира, в которой проживают и зарегистрированы истец и несовершеннолетний Карпов М., является <.......> комнатной, общей площадью <.......> кв.м., поэтому Карпов М.Э. не входит в категорию лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Карпов М.Э. включен в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Карпова Н.А., они ведут общее хозяйство и несут расходы по его содержанию.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Карпов Н.А.., действующий в интересах несовершеннолетнего Карпова М.Э.. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Не согласен с выводами суда о том, что Карпов М.Э. был вселён в жилое помещение расположенное по адресу: <.......> качестве члена семьи нанимателя и тем обстоятельством, что Карпов М.Э. совместно с нанимателем ведёт общее хозяйство, поскольку указанное жилое помещение было предоставлено Карпову Н.А. в <.......> году только с учётом членов его семьи из шести человек. Согласия на закрепление жилого помещения за опекаемым он не предоставлял. Полагает, что отдел опеки, попечительства и охране прав детства Заводоуковского городского округа закрепив данное жилое помещение за несовершеннолетним на которое у него отсутствует право пользования, лишил Карпова М.Э. права на обеспечение его жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В возражениях относительно апелляционной жалобы, отдела опеки, попечительства и охране прав детства Заводоуковского городского округа просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, как это предусмотрено ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодека РФ судебная коллегия находит решение суда подлежащем отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении детям-сиротам жилого помещения в качестве меры социальной поддержки суду необходимо проверить наличие (отсутствие) закрепленного за ними жилого помещения и правомерность такого закрепления.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что Карпов М.Э. имеет право пользования закрепленным за ним жилым помещением расположенным по адресу: <.......> общей площадью <.......> кв.м, поскольку он включен в договор социального найма как член семьи нанимателя Карпова Н.А., зарегистрирован по месту жительства, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению истцу жилого помещения как лицу, из числа детей сирот.

Судебная коллегия считает, что данный вывод суда является ошибочным, поскольку он сделан без учета всех обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, Карпов М.Э.<.......> года рождения является лицом из числа детей сирот, поскольку его мать Раевская О. Н. умерла <.......>, отец юридически отсутствует.

Постановлением Главы Администрации Заводоуковского городского округа <.......> от <.......>, дедушка Карпова М.Э. - Карпов Н.Д. назначен опекуном над несовершеннолетним Карповым М.Э..

Постановлением Главы Администрации Заводоуковского городского округа от <.......> № <.......>, несовершеннолетний Карпов М.Э. был поставлен на учет в администрации Заводоуковского городского округа на получение жилья в соответствии с Федеральным законом от <.......> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Приказом начальника отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа Департамента социального развития Тюменской области от <.......><.......> за несовершеннолетним Карповым М. Э. закреплено право пользования жилым помещением по месту жительства опекуна по адресу: <.......>.

Постановлением Администрации Заводоуковского городского округа от <.......><.......> признано утратившим силу постановление главы Администрации Заводоуковского городского округа от <.......> № <.......> «О постановке на учет на получение внеочередного жилья несовершеннолетнего Карпова М. Э. <.......> года рождения».

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу статьи 1 данного закона для его целей используются, в том числе следующие понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Поскольку Карпов М.Э. относится к категории детей сирот он имеет право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное статьей 8 данного закона.

Действующим правовым регулированием определено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу п.п. «б» п. 2.1. Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 года № 583-П, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее состоявшие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

Разрешая заявленные требования суд не учел, что в силу установлений нормы ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ несовершеннолетней Карпов М.Э., являясь внуком нанимателя квартиры Карпова Н.А., к членам семьи, которые приобретают равные с нанимателем права по пользованию жилым помещением, не относится.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя) и совместное с ним проживание (ст. 148 Семейного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ "Об опеке и попечительстве" N 48-ФЗ от 24.04.2008 года подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

Учитывая, что Карпов М.Э. в силу ст.69 Жилищного кодекса РФ членом семьи Карпова Н.А. не является, был вселен в квартиру в связи с осуществлением последним опекунских обязанностей, то он самостоятельного права пользования жилым помещением расположенным по адресу: <.......> не приобрел.

Выводы суда первой инстанции, касающиеся ведения совместного хозяйства между Карповым Н.А. и Карповым М.Э. как членами одной семьи опровергаются материалами дела, в частности объяснениями самого опекуна Карпова Н.А., из содержания которых следует, что вселение и совместное проживание опекуна с опекаемым, в том числе и ведение совместного хозяйства, связано с осуществлением им опекунских обязанностей. Его доводы ответчиками не опровергнуты в связи с чем необоснованно не приняты судом во внимание.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетний Карпов М.Э. был включен в договор социального найма по требованию органа опеки и попечительства Заводоуковского городского округа, что подтверждается письмом начальника отдела Колосовой С.Г. за <.......> от <.......>, из содержания которого усматривается, что на опекуна Карпова Н.А. возлагается обязанность произвести действия по включению опекаемого в договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <.......> как члена своей семьи и предоставить договор в отдел по опеке в срок до <.......> (л.д.15).

Суд также не учел, что данное требование органа опеки и попечительства является незаконным и противоречит положениям п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, а также п. 2 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" которые предусматривают нахождение ребенка у опекуна только как место его временного пребывания, а также положениям ст.69 Жилищного кодекса РФ, поскольку внук к членам семьи нанимателя не относится.

При таких обстоятельствах сам по себе факт включения несовершеннолетнего Карпов М.Э. в договор социального найма от <.......> в качестве члена семьи Карпова Н.А., правового значения не имеет. Кроме того, в договор социального найма Карпов М.Э. включен как опекаемый.

Поскольку Карпов М.Э. жилья на праве собственности либо на праве пользования не имеет, он нуждается в мерах социальной поддержки, предусмотренной законодательством в виде предоставления жилого помещения по договору специализированного найма.

При вышеизложенных обстоятельствах, приказ Управления по опеке, попечительству и охране прав детства Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа Департамента социального развития Тюменской области <.......> от <.......> о закреплении за несовершеннолетним Карповым М.Э.<.......> года рождения жилого помещения по адресу <.......> является незаконным.

Нарушенное право Карпова М.Э. гарантированное законом, подлежит восстановлению, в связи с чем следует признать незаконным постановление Администрации Заводоуковского городского округа <.......> от <.......> «О признании утратившим силу постановления главы администрации Заводоуковского городского округа от <.......><.......> «О постановке на регистрационный учет на получение внеочередного жилья несовершеннолетнего Карпова М. Э. и обязать Департамент социального развития Тюменской области в лице отдела по опеке и попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа принять Карпова М. Э. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, подлежит отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения по делу.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определила:

Решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от <.......> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Карпова Н.А., действующего в интересах Карпова М.Э. удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Заводоуковского городского округа <.......> от <.......> «О признании утратившим силу постановления главы администрации Заводоуковского городского округа от <.......><.......> «О постановке на регистрационный учет на получение внеочередного жилья несовершеннолетнего Карпова М.Э.»».

Признать незаконным приказ Управления по опеке, попечительству и охране прав детства Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа Департамента социального развития <.......><.......> от <.......> о закреплении за несовершеннолетним Карповым М.Э.<.......> года рождения жилого помещения по адресу <.......>.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области в лице отдела по опеке и попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа принять Карпова М.Э.<.......> года рождения на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Апелляционную жалобу Карпова Н.А., действующего в интересах несовершеннолетнего Карпова М.Э. удовлетворить.

Председательствующий подпись

Судьи коллегии: подписи

Копия верна.

Судья